Документ 90 - Правительственный законопроект, которым вносятся изменения в некоторые законы в сфере государственных бюджетов — ЕС — RJ

[1/3] Эта обширная часть правительственного законопроекта представляет собой комплексную новеллизацию ключевых законов в сфере публичных финансов, бюджетной ответственности и связанных с ними институтов, прежде всего в связи с новым фискальным законодательством Европейского союза (в частности, директивой (ЕС) 2024/1265 и регламентом (ЕС) 2024/1263). Принципиальным изменением является переход от мониторинга структурного дефицита к правилу роста чистых расходов в качестве основного фискального правила, которое в обязательном порядке устанавливается Советом ЕС и отражается в расходных рамках государственного бюджета и государственных фондов. Усиливается роль Национального бюджетного совета и Комитета по бюджетным прогнозам, включая их законодательное закрепление, расширение компетенций, введение регулярного независимого пересмотра их деятельности и расширение обязанностей в области раскрытия информации и принципа «объясни или подчиняйся». Существенные изменения вносятся в закон о бюджетных правилах, где детально регулируются процедуры на случай состояния угрозы государству, военного положения или существенно ухудшенной ситуации в сфере безопасности, включая возможность превышения расходов государственного бюджета до 10 % и применения упрощённых бюджетных процедур. Новелла также корректирует правила предоставления субсидий, бюджетных мер, сроков, перераспределения средств, усиливает учётные обязанности и расширяет исключения для проектов, софинансируемых из средств ЕС и других международных финансовых механизмов. В состав изменений также входит корректировка законов о бюджетном распределении налогов, территориальных бюджетах, конфликте интересов и Трудового кодекса, прежде всего в связи со статусом членов и сотрудников Национального бюджетного совета, а также отмена устаревших подзаконных актов в сфере пенсионного страхования.

[2/3] Эта часть документа подробно обосновывает масштабную новеллизацию закона о правилах бюджетной ответственности и связанных с ним нормативных актов, основной целью которой является транспозиция пересмотренной директивы ЕС 2024/1265 и укрепление фискальной рамки Чешской Республики при сохранении её бюджетного суверенитета. В тексте разъясняется связь с новой рамкой управления экономическими делами ЕС, превентивной составляющей Пакта стабильности и роста и обязанностью избегать чрезмерных дефицитов, включая правила информирования Европейской комиссии о дефиците и государственном долге, при этом подчёркивается, что непринятие транспозиции могло бы привести к началу процедур и применению финансовых санкций в отношении ЧР.

Значительная часть посвящена изменениям бюджетных правил в ответ на ухудшение ситуации в сфере безопасности и обязательства ЧР в рамках НАТО, в частности обеспечению более гибких перераспределений расходов, возможности превышения расходных лимитов до 10 % и упрощению финансирования оборонных и кризисных мер даже в период бюджетного провизория. Документ подробно описывает последствия для государственного бюджета, публичных институтов и территориальных самоуправляемых единиц, констатируя преимущественно долгосрочные положительные фискальные эффекты, минимальные прямые издержки и смягчение некоторых жёстких аспектов долгового тормоза для муниципалитетов.

В документ также включены обширные технические и процессуальные изменения в области субсидий, учёта данных, перераспределения бюджетных средств, сроков и упрощения административных процедур, включая отмену специального счёта резерва пенсионного страхования и перевод его средств в государственный бюджет. Далее рассматривается усиление роли и независимости фискальных институтов (Национального бюджетного совета, Комитета по бюджетным прогнозам), их подчинение режиму предотвращения конфликта интересов и повышение обязанностей их членов и сотрудников, при этом воздействие на частную жизнь, коррупционные риски, социальную сферу, семьи и окружающую среду оценивается как минимальное либо отсутствующее.

[3/3] Эта часть документа существенно реформирует чешскую фискальную рамку в связи с реформой экономического управления ЕС, прежде всего посредством введения национального среднесрочного фискально-структурного плана, который заменяет прежнюю бюджетную стратегию сектора публичных институтов и становится ключевой основой для расходных рамок. Происходит замена мониторинга структурного сальдо новым правилом роста чистых расходов, утверждаемым Советом ЕС, а также детальная регламентация механизмов отклонений, оговорок об исключениях и порядка их одобрения на европейском уровне, включая усиление роли Национального бюджетного совета и принципа «comply or explain». Документ далее переопределяет понятие задолженности, корректирует функционирование долгового тормоза и вводит новые способы учёта чрезвычайных расходов (например, наводнений, угроз безопасности, обороны или стратегических энергетических инвестиций) при расчёте уровня задолженности. Существенно укрепляется институциональная рамка независимых фискальных институтов — корректируется статус Национального бюджетного совета и Комитета по бюджетным прогнозам, включая фиксированное число его членов, правила независимости, внешнюю оценку и прозрачность. Особое внимание уделяется увязке государственного бюджета с новой фискальной рамкой, обязательности расходных рамок также при внесении изменений в бюджет и специфическим правилам хозяйствования медицинских страховых компаний. Заключительная часть содержит переходные положения, изменения связанных законов, отмену избыточных нормативных актов и корректировку вступления в силу с учётом задержки транспозиции европейской директивы.