Документ 72 - Поправка к Закону о регламенте Палаты депутатов

Поправка лишь откладывает вступление в силу поправки к Регламенту Палаты депутатов. Вместо того чтобы вступить в силу на пятнадцатый день после промульгации, закон будет применяться только с 1 июля 2029 г. Цель состоит в том, чтобы правила процедуры не менялись в середине парламентского срока и распространялись только на вновь избранных депутатов.

Поправка изменяет правила обсуждения государственного бюджета и государственного итогового счета в Палате депутатов. Она отменяет условие, согласно которому третье чтение бюджета может начаться только после обсуждения государственного окончательного счета, и теперь позволяет новой палате завершить обсуждение бюджета и связанных с ним документов, представленных в прошлом парламентском сроке. В то же время вводится фиксированный срок 30 ноября для принятия Государственного окончательного счета и прямо разрешается его рассмотрение после смены парламентского срока.

Поправка дополняет правила обсуждения государственного бюджета в Палате депутатов. Если палата возвращает проект бюджета правительству на доработку с рекомендованными изменениями, эти изменения теперь должны соответствовать законодательным правилам об общих расходах и расходных рамках. Цель состоит в том, чтобы устранить двусмысленность в толковании существующего процесса и привести бюджетные рекомендации Палаты в соответствие с правилами фискальной ответственности.

Поправка уточняет правила фактических замечаний в Регламенте Палаты депутатов. Уточняется, что в ходе дебатов они могут использоваться только для внесения процедурного предложения, предложения по порядку обсуждения вопроса или исправления фактических неточностей, но не для высказывания мнения по существу. Цель - ограничить существовавшее ранее вольное толкование и унифицировать практику проведения дебатов в палате.

Поправка изменяет срок действия поправки к Регламенту Палаты депутатов. Изначально поправка должна была вступить в силу в начале 11-го парламентского срока, но теперь она вступит в силу только в первый день учредительного заседания 11-го парламентского срока. Цель - предотвратить изменения правил “во время игры”, усилить предсказуемость и дать Палате время подготовиться к новым правилам.

Поправка отменяет фиксированное обязательство правительства представлять предложение о предварительном согласии с решением органа ЕС в Палату общин не позднее того дня, когда оно будет доведено до сведения национальных парламентов. Теперь правительство должно действовать только без неоправданных задержек, чтобы вопрос мог быть обсужден вовремя. Цель состоит в том, чтобы адаптировать Правила процедуры к реальной практике обсуждения европейских предложений и устранить сложный крайний срок.

Поправка добавляет в Правила процедуры Палаты новый регулярный пункт “Вопросы членам правительства” по средам и пятницам с 9 до 10 часов утра. Она вводит фиксированные правила для коротких устных вопросов членов Палаты, их пропорциональное распределение между фракциями, временные ограничения и обязательство членов правительства отвечать лично. В то же время он переносит начало Третьего чтения с 9 до 10 утра и обязывает члена правительства отвечать в его или ее отсутствие в ближайшее свободное время.

Поправка уточняет правила процедуры Палаты депутатов по рассмотрению мнений по проектам актов Европейского союза. Она исключает формулировку о том, что это должно быть “своевременное и” обоснованное мнение, и теперь прямо ссылается на обоснованное мнение в соответствии с Протоколом № 2 о принципах субсидиарности и пропорциональности. Цель - уточнить, что речь идет о конкретном институте европейского права, а не об общем мотивированном мнении Комитета.

Поправка добавляет в Регламент Палаты депутатов четкое обязательство для членов Палаты участвовать в дебатах в трезвом виде и без влияния других веществ, вызывающих зависимость. Нарушение этого требования влечет за собой дисциплинарное разбирательство, возможный штраф в размере до месячной зарплаты и немедленное исключение из палаты на весь оставшийся день заседания, даже без предварительного предупреждения. Таким образом, предложение ужесточает правила поведения членов Палаты и призвано укрепить достоинство и обеспечить бесперебойную работу Палаты.

Поправка лишь откладывает вступление в силу поправки к Регламенту Палаты депутатов до 1 января 2027 г. Цель - сохранить предсказуемость парламентских процессов, правовую определенность и дать Палате, комитетам и администрации больше времени на адаптацию к новым правилам. Таким образом, предложение меняет не содержание реформы, а сроки ее введения.

Поправка вносит изменения в Регламент Палаты депутатов, согласно которым ежедневные заседания Палаты депутатов не будут проводиться в первый и последний учебный день, если Палата не примет иного решения. Это делается для того, чтобы лучше сбалансировать работу членов Палаты с семейными обязанностями и повысить предсказуемость заседаний. Предложение касается только пленарных заседаний, но не комитетов или других органов Палаты, и не имеет бюджетных последствий.

Поправка вносит изменения в Регламент Палаты депутатов, согласно которым ежедневные пленарные заседания, как правило, не будут проводиться во время осенних каникул, включая 28 октября, и в день полугодовых каникул. Однако палата сохраняет за собой возможность принять решение о проведении заседаний в эти дни. Предложение касается только пленарных заседаний, а не комитетов или других органов, и не имеет бюджетных последствий.

Поправка защищает время, отведенное в четверг для письменных и устных интерпелляций, от вытеснения внеочередными заседаниями Палаты депутатов, созываемыми по требованию депутатов. Если такое заседание совпадает с указанным временем, то его проведение должно быть приостановлено; исключение может быть сделано только в том случае, если об этом прямо просит не менее 121 депутата. Таким образом, предложение усиливает контрольную функцию палаты по отношению к правительству, сохраняя при этом возможность внеочередной процедуры в случае широкого консенсуса.

Поправка усиливает контрольную роль Палаты депутатов, изменяя устные интерпелляции. Она изменяет порядок жеребьевки таким образом, что депутаты от неправительственных партий имеют приоритет, переносит жеребьевку с 11.30 на 10.30 и сокращает максимальную продолжительность ответа члена правительства с 5 до 4 минут. Вводится санкция в виде снижения зарплаты на 20 %, если член правительства посещает менее 60 % интерпелляций за полугодие. Цель - сделать интерпелляции более эффективными, а правительство - более подотчетным палате.

Поправка вносит изменения в Регламент Палаты депутатов в части обсуждения государственного бюджета и государственного итогового счета. Отменяется условие, согласно которому третье чтение проекта государственного бюджета может начаться только после обсуждения государственного итогового счета. Теперь он позволяет вновь избранной Палате депутатов завершить рассмотрение проекта государственного бюджета, представленного в прошлом парламентском сроке. Он также вводит фиксированный срок 30 ноября следующего года для принятия решения о государственном окончательном счете и позволяет обсуждать некоторые бюджетные документы после смены парламентского срока.

Поправка отменяет ту часть поправки, которая позволила бы Палате депутатов ограничить количество фактических замечаний, сделанных депутатами в ходе дебатов (минимум два). Разработчики утверждают, что фактические замечания являются важным инструментом для быстрого реагирования на неточности или ошибки в ходе дебатов и что их ограничение может затруднить обсуждение по существу. Поэтому нынешний порядок сохраняется без возможности установить ограничение на количество фактических замечаний. Цель состоит в том, чтобы сохранить гибкость парламентских дебатов и возможность для членов парламента немедленно реагировать на них.

Поправка вводит в Регламент Палаты депутатов новый институт “срочного дела”, который позволит парламентской фракции включать в повестку дня оперативное обсуждение актуального общественного вопроса без необходимости представлять пресс-релиз. Установлены четкие правила: запрос может быть подан только после утверждения повестки дня, дебаты могут начаться не ранее чем через два часа, а продолжительность дебатов ограничена максимум одним часом с пятиминутными выступлениями. Каждый клуб может использовать эту процедуру только раз в полгода, и за день заседания может обсуждаться только один такой вопрос. Цель состоит в том, чтобы обеспечить быстрое реагирование парламента на чрезвычайные ситуации, а также предотвратить злоупотребления для создания препятствий.

Поправка уточняет правила выступления в прениях в Палате депутатов. В ней четко указано, что депутат, член правительства или другие присутствующие лица не могут напрямую обращаться к конкретным депутатам или другим лицам в палате и что все вопросы должны направляться через председательствующего. Цель состоит в том, чтобы устранить двусмысленность толкования, укрепить порядок в ходе заседаний и ограничить личный обмен мнениями между выступающими. В то же время была изменена техническая нумерация следующих пунктов.

Поправка добавляет в Правила процедуры Палаты депутатов принцип пропорционального представительства при замещении должностей Президента и вице-президентов Палаты. Этот же принцип должен применяться при назначении председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий и постоянных делегаций в соответствии с численностью групп депутатов, сложившихся в результате выборов. Этот принцип носит декларативный характер - он не является строгим юридическим обязательством или санкционированным правилом. Цель - повысить прозрачность, предсказуемость и легитимность распределения функций в Палате.

Поправка уточняет правила созыва заседания комитета Палаты депутатов. Если на момент запроса комитет не полностью укомплектован, количество членов, необходимое для созыва заседания, будет рассчитываться только из числа избранных на данный момент членов, а не из общего числа запланированных членов. Цель состоит в том, чтобы избежать ситуаций, когда наличие вакансий делает невозможным созыв и работу комитета, особенно в переходные периоды после создания Палаты.

Поправка добавляет правила в Регламент Палаты депутатов для укрепления фискальной дисциплины при обсуждении государственного бюджета. Теперь правительство должно будет прилагать к проекту бюджета информацию о соответствии общих расходов бюджетным правилам и расходным рамкам и обосновывать любые отклонения. В то же время предусматривается, что рекомендации Палаты собрания по пересмотру бюджета должны соответствовать установленным законом лимитам расходов. Цель - предотвратить обход правил бюджетной ответственности в ходе парламентских обсуждений.

Поправка уточняет правила фактических замечаний в ходе заседаний Палаты депутатов. Теперь фактическое замечание должно относиться к обсуждаемому вопросу и отвечать на содержание речи другого оратора, вместо прежнего общего ответа на ход дебатов. Цель состоит в том, чтобы ограничить отступления и уточнить толкование Правил процедуры.