Документ 69 - Правительственный законопроект о цифровой экономике - ЕС - RJ

[1/5] Эта часть правительственного законопроекта комплексно регулирует сферу цифровой экономики, в частности предоставление услуг информационного общества, распространение коммерческих сообщений и осуществление публичного управления в соответствии с непосредственно применимыми актами Европейского союза, включая Регламент о цифровых услугах и Регламент об управлении данными.

Закон определяет основные понятия (например, услуга информационного общества, коммерческое сообщение, торговая платформа), устанавливает информационные обязанности поставщиков перед пользователями и органами публичной власти и вводит принцип страны происхождения с детально описанными исключениями, позволяющими вмешательство чешских органов, прежде всего по соображениям защиты безопасности, здоровья, потребителей и общественного порядка.

Обширная часть посвящена регулированию коммерческих сообщений, включая точные условия рассылки электронной почты, возможность заявления возражений, временные ограничения и специальные правила для членов профессиональных палат; нарушение этих обязанностей влечёт наложение значительных штрафов.

Закон детально регулирует процедуры государственных органов при осуществлении надзора, сертификацию субъектов для внесудебного разрешения споров, статус доверенных информаторов и проверенных исследователей, а также устанавливает широкие механизмы сотрудничества между чешскими органами, государствами — членами ЕС и Европейской комиссией.

Значительная часть регулирования сосредоточена на контрольных и принудительных полномочиях Управления и Управления по защите персональных данных, включая возможность применения корректирующих мер, утверждения планов действий, временного ограничения доступа к услугам и использования специальных контрольных процедур с изменённой идентичностью.

Заключительная часть устанавливает подробную систему административных правонарушений и санкций для различных типов субъектов цифровой экономики (от поставщиков платформ до организаций по данным альтруизма), отменяет действующий Закон о некоторых услугах информационного общества и вносит последующие изменения в другие правовые акты, прежде всего в Уголовно‑процессуальный кодекс и Закон о защите потребителей.

[2/5] Эта часть проекта осуществляет обширные последующие изменения в ряде законов с целью приведения чешского правопорядка в соответствие с Регламентом о цифровых услугах (DSA) и Законом о цифровой экономике. Обновляются ссылки в приложениях и определяются новые компетенции органов надзора, прежде всего Управления по защите персональных данных и Чешского телекоммуникационного управления, в сфере услуг информационного общества, незапрашиваемых сообщений и надзора за цифровыми платформами.

Вносятся изменения в Закон об авторском праве, в котором ссылка на действующий Закон об услугах информационного общества заменяется прямой отсылкой к Регламенту DSA, а также вводятся новые административные сборы за действия в соответствии с Регламентом об управлении данными и Регламентом о цифровых услугах. Гражданский кодекс дополняется новым комплексным регулированием электронной торговли (§ 1784a–1784d), устанавливающим обязательные информационные обязанности предпринимателей при заключении договоров онлайн и одновременно отменяющим действующие §§ 1826 и 1827. Закон о специальных судебных производствах существенно расширяется новым процессуальным механизмом, позволяющим судам принимать решения о временном ограничении доступа к посредническим услугам в соответствии с DSA, включая чётко установленную территориальную подсудность, круг участников производства, порядок вручения и исполнимость решений. В заключение устанавливается дифференцированное вступление отдельных положений в силу, при этом основная часть закона должна вступить в силу на пятнадцатый день после опубликования, а отдельные обязанности — лишь с 1 июля 2026 года.

[3/5] Эта часть документа подробно оценивает последствия предлагаемого закона с точки зрения коррупционных рисков, безопасности государства, семей, территориального самоуправления и цифровой доступности, констатируя при этом, что прямые последствия для безопасности или обороны государства либо для прав самоуправлений не предполагаются, а семьи не являются непосредственными адресатами прав и обязанностей закона.

Проект делает акцент на цифровой повестке публичного управления, прежде всего на принципе «digital by default», электронной коммуникации с административными органами, создании реестра признанных организаций по данным альтруизма и выполнении требований регламентов DSA, DGA и P2B в области онлайн‑услуг и управления данными.

Особая часть закона детально разрабатывает определение услуг информационного общества, их поставщиков и базовых понятий, актуализирует терминологию в соответствии с действующим правом ЕС и уточняет правила распространения коммерческих сообщений, прежде всего запрет на незапрашиваемые сообщения по электронной почте и условия предоставления согласия либо заявления возражения.

Значительное внимание уделяется принципу страны происхождения, его исключениям и процедурным порядкам его преодоления, включая обязанности по уведомлению государств — членов ЕС и Европейской комиссии, а также определение легитимных целей, таких как охрана общественного порядка, здоровья, потребителей или предотвращение преступной деятельности.

Закон далее вводит национальный процессуальный механизм для новых институтов Регламента DSA, прежде всего сертификацию субъектов для внесудебного разрешения споров, статус доверенных информаторов и проверенных исследователей, устанавливает их права, обязанности, основания утраты статуса и роль Чешского телекоммуникационного управления и Управления по защите персональных данных при надзоре и защите персональных данных.

[4/5] Эта часть детально регулирует имплементацию Регламентов DGA и DSA в чешское право, прежде всего в части регистрации и надзора за поставщиками услуг посредничества данных и организациями по данным альтруизма, при этом ключевую роль выполняет Чешское телекоммуникационное управление (ЧТУ). Устанавливается обязанность уведомления поставщиков таких услуг, последствия уведомления, действительные на всей территории ЕС, обязанность сообщать об изменениях данных и выдача свидетельств ЧТУ, включая введение добровольных цифровых формуляров и административных сборов.

Далее подробно регулируются создание, ведение, публичная доступность и исключение из реестра признанных организаций по данным альтруизма, включая возможность регистрации субъектов за пределами ЕС при условии назначения юридического представителя в Чешской Республике, а также определяется перечень данных, подлежащих внесению в реестр. Обширная часть текста посвящена системе надзора, которая сочетает контроль по Закону о контроле с атипичными полномочиями, вытекающими из права ЕС, включая корректирующие меры, планы действий, временное ограничение доступа к услугам и трансграничное сотрудничество.

Подробно определяются компетенции ЧТУ и Управления по защите персональных данных, их взаимные обязанности по информированию, требования о конфиденциальности и право запрашивать информацию, включая специальные правила для действий проверяющих под изменённой идентичностью и использования прикрывающих документов. В заключение устанавливается комплексная система административных правонарушений и санкций за нарушение DSA, DGA и P2B, включая весьма высокие штрафы, исчисляемые от оборота, возможность запрета деятельности, принятие обязательств вместо наказания и специальные меры ответственности для поставщиков онлайн‑платформ, посреднических услуг, поисковых систем и организаций по данным альтруизма.

[5/5] Эта часть документа подробно регулирует административные правонарушения, санкции и процессуальные механизмы, связанные с применением Регламентов DSA и DGA, прежде всего в области посредничества данных, данных альтруизма и цифровых услуг. Вводятся новые составы административных правонарушений за неправомерную передачу данных в третьи страны, нарушение конфиденциальности, неисполнение информационных обязанностей и воспрепятствование надзору, при этом устанавливаются штрафы до 10 000 000 чешских крон либо до 5 % оборота, а также предусматривается возможность запрета деятельности.

Одновременно определяется компетенция органов надзора (прежде всего ЧТУ и Управления по защите персональных данных), правила взыскания и исполнения штрафов, продлённые сроки давности до 5 лет и специальное регулирование принудительных штрафов при неденежных обязательствах. Существенное изменение касается Уголовно‑процессуального кодекса, в котором адаптируются процедуры вынесения предписаний в отношении поставщиков цифровых услуг таким образом, чтобы обеспечить защиту конфиденциальности и эффективность уголовного производства, включая ограничение информационных обязанностей по отношению к затронутым лицам.

Документ также отменяет Закон о некоторых услугах информационного общества и осуществляет обширные последующие изменения в Гражданском кодексе, Законе о защите потребителей, Законе об авторском праве и других правовых актах, прежде всего в области электронного заключения договоров. Вводится новое судебное производство о временном ограничении доступа к посредническим услугам в соответствии с DSA, задуманное как быстрое и эффективное. В заключение устанавливаются переходные положения и вступление закона в силу с учётом обязательных сроков применимости актов Союза, с тем чтобы предотвратить применение санкций в отношении Чешской Республики.