Документ 68 - Поправка к Закону о правилах бюджетной ответственности - ЕС - RJ

[1/2] Данная часть представляет собой обширную новеллу закона о правилах бюджетной ответственности и связанных с ним законов, основной целью которой является транспозиция новой фискальной реформы Европейского союза и замена действующего показателя структурного сальдо правилом роста чистых расходов. Вводятся национальный среднесрочный фискально-структурный план и обязательный ежегодный отчет о ходе выполнения, которые Министерство финансов должно разрабатывать и публиковать в связи с рекомендациями Совета ЕС.

Осуществляется существенный пересмотр определения сектора государственных институций в § 3, в рамках которого упраздняется несколько существующих категорий и вводится новая остаточная категория «иной экономический субъект», привязанная к учету Чешского статистического управления, что должно устранить существующие интерпретационные и прикладные несоответствия. Существенно усиливаются полномочия и институциональная роль Министерства финансов, Национального бюджетного совета и Комитета по бюджетным прогнозам, включая законодательное закрепление оценки прогнозов, принципа опубликования несогласия и регулярного внешнего пересмотра их деятельности.

Новелла изменяет механизм бюджетных лимитов — вместо потолка расходов используется совокупное сальдо сектора государственных институций и связанный с ним обязательный расходный каркас государственного бюджета и государственных фондов. Одновременно перерабатываются оговорки об отступлениях, которые позволяют временно повышать чистые расходы, например, при кризисах безопасности, экономическом спаде, стихийных бедствиях или на основании решения Совета ЕС. Изменения отражаются также в законах о бюджетных правилах, территориальных бюджетах, бюджетном распределении налогов, конфликте интересов, Трудовом кодексе и финансировании обороны, с тем чтобы вся система государственных финансов была внутренне согласованной и полностью совместимой с правом ЕС.

[2/2] Данная часть документа в широком объеме корректирует правила бюджетной ответственности Чешской Республики в связи с реформой фискального рамочного регулирования ЕС и новеллизацией Директивы 2011/85/ЕС и новых регламентов ЕС 2024/1263 и 2024/1265. Вводится новый ключевой инструмент фискального надзора — национальный среднесрочный фискально-структурный план, который заменяет действующую бюджетную стратегию и программу конвергенции и становится основой для определения расходных рамок и оценки соответствия росту чистых расходов, утверждаемому Советом ЕС.

Кардинально изменяются фискальные правила: отказывается от концепции структурного сальдо и осуществляется переход к правилу роста чистых расходов, дополненному точным определением чистых расходов и оговорками об отступлениях, позволяющими временные отклонения при чрезвычайных обстоятельствах (безопасность, стихийные бедствия, кризисы). Одновременно усиливаются полномочия и роль Национального бюджетного совета и Комитета по бюджетным прогнозам, включая принцип «comply or explain», внешнюю оценку их деятельности и четкое закрепление их независимости.

Документ далее подробно регулирует механизм долгового тормоза, вводит новое понятие «уровень задолженности» и уточняет исключения и последствия его срабатывания для государства, общин, добровольных союзов общин, а также отдельных государственных институций. В состав изменений входит смягчение несоразмерной жесткости санкций в отношении территориальных самоуправляющихся образований, в частности при приостановлении налоговых поступлений, и введение более прозрачного обнародования нарушений правил.

Значительная часть посвящена отмене избыточных, исключительно транспозиционных положений, корректировке обязанностей Министерства финансов по опубликованию информации, исключению обязательного обнародования некоторых бюджетных проектов малых институций и систематическому устранению устаревших подстрочных примечаний. Документ также расширяет круг государственных должностных лиц, включая в него членов Национального бюджетного совета, и подчиняет их режиму закона о конфликте интересов.

В целом данная часть представляет собой комплексную перестройку чешского бюджетного рамочного регулирования с целью повышения его совместимости с правом ЕС, укрепления прозрачности, предсказуемости и долгосрочной устойчивости государственных финансов, а также одновременного снижения избыточной административной нагрузки там, где она нецелесообразна.