Документ 67 - Поправка к закону — строительный закон

[1/6] Эта часть документа фиксирует постановление Комитета по государственному управлению и региональному развитию, который рекомендует Палате депутатов одобрить парламентский документ № 67 в редакции комплексной поправки, а также подробно излагает масштабные изменения закона о строительстве. Поправка по‑новому подчеркивает цель закона, основные принципы и защиту общественных интересов; прямо устанавливается, что строительные органы в ряде процедур должны осуществлять полномочия затронутых органов вместо них, а их решения должны заменять прежние самостоятельные заключения или иные акты, если специальный закон не предусматривает иного. Одновременно вводится принцип, согласно которому защита общественного интереса не должна непропорционально подавлять другие общественные интересы либо развитие населённых пунктов, экономики и инфраструктуры, если конфликты можно урегулировать условиями, компенсациями или смягчающими мерами.

Крайне существенной является институциональная перестройка системы: создаётся Управление развития территории Чешской Республики как центральный орган государственного управления, а также краевые управления развития территории с территориальными подразделениями в муниципалитетах с расширенными полномочиями. На эти новые органы переносится значительная часть компетенций министерства, краевых управлений и строительных органов как в области территориального планирования, так и в строительном регулировании, включая методическое руководство, контроль, подготовку документации, принятие решений по выделенным объектам строительства, проектам с оценкой воздействия на окружающую среду (EIA), энергетическим и транспортным объектам, а также по некоторым вопросам экспроприации. Закон также по‑новому определяет полномочия муниципалитетов, краёв, Праги и объединений муниципалитетов, при этом прямо подчеркивает право органов самоуправления защищать развитие своей территории, жилищное строительство, занятость и предпринимательство. Одновременно корректируются квалификационные требования к работникам территориального планирования и строительного регулирования и вводятся новые категории объектов строительства с точки зрения обороны и безопасности.

Ещё один крупный блок составляет изменение терминологии и концепции территориального планирования, прежде всего систематическая замена понятия «застроенная территория» понятием «территория, предназначенная для застройки», а также введение связанных категорий, таких как незастроительные площади, территория, не предназначенная для застройки, или блоки. По‑новому определяются цели и задачи территориального планирования, которые должны в большей степени поддерживать компактные города коротких расстояний, эффективное использование территорий, предназначенных для застройки, защиту открытого ландшафта, общественную инфраструктуру, жильё, экономическое развитие, сырьевую и энергетическую безопасность, а также качество и красоту построенной среды. Вводится также новый общегосударственный стратегический документ — политика архитектуры и строительной культуры, который должен служить критерием оценки ценностей, охраняемых строительным законодательством, и основой для политики территориального развития. Существенно цифровизируется подготовка и публикация документации посредством национального геопортала территориального планирования и устанавливается единый стандарт цифровых данных.

Подробно меняются процессы подготовки документов территориального планирования, разрешения разногласий и согласования с затронутыми органами: вводятся более короткие и жёсткие сроки, фикция согласия при бездействии, возможность не учитывать запоздалые или недостаточно обоснованные заключения и усиливается координационная роль разработчика документации и Управления. Поправка также позволяет проще переносить отдельные площади и коридоры между уровнями документации, регулирует процедуры при существенных и несущественных изменениях, исправлении ошибок и совместной подготовке нескольких документов и меняет режим вступления в силу так, что документация считается изданной после её размещения на геопортале. Специальный режим вводится для определения территорий, предназначенных для застройки, в муниципалитетах без действующего территориального плана — их будет утверждать краевое управление развития территории в форме меры общего характера. Также усиливается роль планировочных договоров, включая возможность взносов на совместное решение инфраструктурных вопросов и судебной замены отсутствующего согласия муниципалитета, если он безосновательно отказывается заключить договор.

Значительная часть изменений направлена также на технические требования к строительству и регулирование конкретных типов объектов. Закон вводит более гибкий подход к строительным требованиям при изменениях завершённых объектов, памятников архитектуры, незастроенных промежутков в застройке или малых строений и допускает выполнение некоторых требований также посредством планировочного договора и общей инфраструктуры. Усиливается акцент на доступности для лиц с инвалидностью, зелёной инфраструктуре, общественных пространствах, проходимости территории для пешеходов и велосипедистов, общедоступных набережных, совместных или пешеходных зонах и на соразмерном применении требований с учётом технической и экономической осуществимости. Одновременно отдельно регулируются фотоэлектрические электростанции и строительные изменения, использующие возобновляемые источники энергии, рекламные устройства, защита комфортности проживания и соотношение новой застройки с существующими производственными объектами, при этом предпочтение отдаётся установлению условий и смягчающих мер вместо запрета проекта.

[2/6] Эта часть поправки существенно меняет правила оценки строительных проектов, прежде всего вводя более сильную защиту непрерывности существующего использования территории: новое строительство должно принимать существующее состояние территории, и само по себе его разрешение не может приводить к ужесточению условий эксплуатации ранее разрешённых объектов или установок. Одновременно корректируются критерии охраны особо охраняемых видов, при этом теперь прямо требуется, чтобы меры предотвращали, смягчали или компенсировали ущерб охраняемым растениям, животным и их биотопам; изменяются и шумовые стандарты, поскольку при технической, функциональной или экономической несоразмерности лимиты должны считаться соблюдёнными при ограничении шума до разумно достижимого уровня; увеличение шума менее чем на 2 дБ теперь не учитывается.

Значительная часть текста направлена на цифровизацию и ускорение процедур: подача заявления с документацией для получения разрешения на проект должна быть обязательна в цифровой форме, портал заявителя теперь должен позволять отслеживать состояние процедуры, а для выражений мнения и обязательных заключений затронутых органов и владельцев инфраструктуры вводятся фиксированные, непродлеваемые сроки, при этом их бездействие приводит к фикции согласия без условий. Также усиливается предварительное информирование заявителей посредством неформальных консультаций и предварительных сведений от муниципалитетов, краёв и разработчиков документации, от которых можно отступить лишь при появлении новых фактов, изменении обстоятельств или противоречии праву.

Поправка далее ограничивает повторную оценку общественных интересов, уже рассмотренных в документации территориального планирования, и в территориях, предназначенных для застройки, вводит презумпцию допустимости проекта, включая то, что в таких территориях повторно не оцениваются ландшафтный характер и принципы площадной охраны сельскохозяйственного земельного фонда, если они уже были учтены на этапе планирования. Регулируются правила для возражений участников, включая обязанность их конкретного обоснования, невозможность после подачи заявления без существенного изменения проекта отозвать ранее данный согласие и введение короткого срока для заявления отвода по причине предвзятости; также прямо допускается примирение между застройщиком и участниками, включая финансовую компенсацию или компенсирующие меры.

Существенно изменяется и режим ввода объектов в эксплуатацию, досрочного использования, изменений проекта до завершения строительства и сноса строений: более широкие полномочия получает уполномоченный инспектор, сокращаются некоторые процессуальные сроки, апелляция против решения о вводе в эксплуатацию, досрочном использовании или испытательной эксплуатации не имеет приостанавливающего действия, а для сетей технической инфраструктуры вводится свидетельство о возникновении вещного обременения, подлежащего записи в кадастр без согласия собственника земельного участка. Для самовольных строений вводится возможность их последующего разрешения даже без выполнения стандартных условий, если снос был бы явно несоразмерным и при этом не затрагиваются общественные интересы или права третьих лиц, при сохранении ответственности за административное правонарушение.

Далее расширяется перечень малых и простых строений в приложениях к закону, повышаются пределы для некоторых объектов, добавляются новые категории, такие как обычные зарядные пункты, почтовые терминалы‑боксы, небольшие спортивные площадки, уличное освещение или некоторые сети электронных коммуникаций, а во многих положениях термин «застроенная» территория заменяется на «территория, предназначенная для застройки». Одновременно уточняется компетенция нового Управления развития территории и краевых управлений развития территории, включая передачу функций, сотрудников, имущества и бюджетных средств в 2027 и 2028 годах, что завершает централизацию строительного управления и территориального планирования. В заключении уточняются составы административных правонарушений за неразрешённое строительство, использование или снос строений, включая объекты с асбестом, а также изменяются судебные правила, например относительно приостанавливающего действия исков, судебного примирения и возможности, чтобы суд при определённых условиях сам изменил решение вместо его отмены.

[3/6] Эта часть регулирует обширные переходные положения реформы строительного права, прежде всего перевод сотрудников строительных органов и органов территориального планирования из краёв и муниципалитетов в государственную службу, при этом на срок одного года им сохраняются по меньшей мере прежние специальные надбавки и надбавки за руководство, а также решается вопрос сохранения персональной надбавки при изменении тарифной ставки. Края, муниципалитеты и столица Прага должны передать дела и документы новым краевым управлениям развития территории; одновременно существующие архивы, служебные помещения и офисы могут оставаться на прежних местах до пяти лет за компенсацию, соответствующую обычной арендной плате, при этом не применяется обязанность публиковать намерение сдачи в аренду.

В области территориального планирования детализируются правила завершения уже начатых процедур и подготовки документации, вводится обязанность заменить в действующих нормативных актах и инструментах термин «застроенная территория» термином «территория, предназначенная для застройки», а термины «застроенный строительный участок» или «участок индивидуального жилого дома» — термином «участок инфраструктуры строения», причём эти терминологические изменения разработчики должны внести без нового обсуждения в течение одного года. Далее устанавливается перевод инструментов территориального планирования в единый стандарт до 31 декабря 2027 года, обязанность передать территориально‑аналитические материалы, включая базы данных, Управлению до 30 июня 2027 года и их последующее размещение в национальном геопортале до 31 декабря 2027 года.

Связанные переходные правила для строительного регулирования, контроля, административных правонарушений, информационных систем и судебного пересмотра определяют, какие процедуры перейдут к создаваемому Управлению развития территории Чешской Республики и краевым управлениям развития территории, сохраняют действие ранее выданных обязательных заключений и решений и в некоторых случаях прекращают продолжающиеся проверки таких заключений. Одновременно на переходный период допускается использование наряду с новыми системами также существующих информационных систем государственной администрации, электронных почтовых ящиков и иных средств коммуникации согласно административному кодексу.

Другая часть изменяет связанные законы: в законе о компетенциях учреждается Управление развития территории Чешской Республики как новый центральный орган и изымаются полномочия Министерства регионального развития в сфере территориального планирования и строительного регулирования; в законе о пожарной охране часть обязательных заключений заменяется выражениями мнения, а технические условия пожарной безопасности переносятся в постановление правительства. Существенно изменяется также закон о государственной охране памятников, который теперь подчёркивает устойчивую охрану и развитие культурного наследия, расширяет роль строительных органов, сокращает некоторые сроки, заменяет обязательные заключения по недвижимости в исторических резервациях и зонах на выражения мнения и по‑новому регулирует административные правонарушения с штрафами до 4 000 000 крон. Одновременно изменяются горный закон и закон о горнодобывающей деятельности, где для критических полезных ископаемых вводятся ускоренные процедуры, тридцатидневные сроки для затронутых органов, фикция согласительных заключений за исключением EIA и возможность планировочных договоров. В законе об охране природы и ландшафта расширяются определения и охранные институты, поддерживается близкое к природным условиям восстановление территорий после добычи полезных ископаемых и защита опылителей, а также последовательно заменяется термин «застроенная территория» термином «территория, предназначенная для застройки», что представляет собой значительное терминологическое изменение, связанное с реформой строительного права.

[4/6] Эта часть поправки радикально перестраивает систему охраны особо охраняемых видов растений и животных. Вводятся три категории охраны, причём в III категории защита переносится с уровня отдельных особей на уровень локальных популяций и биотопов; Министерство окружающей среды должно постановлением определить перечень видов, их отнесение к категориям и критерии определения популяций и биотопов с учётом и других общественных интересов, прежде всего энергетической и сырьевой безопасности, развития муниципалитетов, территориального планирования и использования сельскохозяйственных и лесных земель. Агентство охраны природы должно систематически собирать данные о распространении видов, предоставлять их в информационной системе, обеспечивать определение биотопов для территориального планирования и информировать владельцев земель; специальные правила дополняются и для лесохозяйственных планов.

Теперь прямо устанавливается обязанность каждого предотвращать ненужную гибель особо охраняемых растений и ранение или гибель особо охраняемых животных, а органы охраны природы могут предписывать технически и экономически доступные меры. Закон запрещает повреждение и уничтожение биотопов или локальных популяций особо охраняемых видов и подробно регулирует основные условия охраны для видов I и II категории, включая запреты на сбор, уничтожение, хранение, разведение, транспортировку, продажу и вмешательство в места размножения и отдыха; одновременно устанавливаются исключения для непреднамеренных воздействий при разрешённом строительстве, обычном сельскохозяйственном и лесном хозяйстве или эксплуатации транспортных средств, если не происходит повреждения биотопа или локальной популяции. Для III категории допускается изъятие из природы только тогда, когда не угрожает локальной популяции или биотопу, причём такое изъятие должно быть незамедлительно внесено в базу данных находок, а продажа таких особей запрещается.

Существенно ужесточается режим обращения с мёртвыми особями охраняемых видов, их частями и изделиями из них: вводится обязанность регистрации в реестре видовой охраны, обязательная постоянная и однозначная маркировка и ограниченные исключения, например для старых находок, легального ввоза или найденного пера охраняемой птицы для личного пользования. Подобная защита распространяется также на виды европейского значения, которые естественно не встречаются в Чехии, если право ЕС требует их охраны на уровне отдельной особи. Одновременно подробно регулируется подтверждение законного происхождения хранимых экземпляров и возможность проверки личности, осмотра вещей и места хранения.

Текст вводит новые инструменты активной охраны: Красные списки, программы спасения видов, региональные планы действий и программы ухода, которые должны регистрироваться и публиковаться и служить основой для последующих решений. Выпуск животных, выращенных в неволе, или посев и высадка искусственно выращенных особо охраняемых растений в природу допускаются только с согласия органа охраны природы и лишь при условии, что это не ухудшит состояние вида, происходит в его естественном ареале и соответствует утверждённым программам; согласие, напротив, не может быть выдано, если это противоречит будущему использованию территории или коридорам транспортной и технической инфраструктуры. Подробно регулируется также режим животных, выращенных в неволе, включая сертификаты, идентификацию, сроки, передачу новому владельцу, аннулирование сертификатов и уведомление о гибели, утрате или краже.

Дальнейшие обширные изменения касаются организации государственного управления и интеграции охраны природы в строительные процедуры. Строительные органы теперь в рамках процедур по строительному закону самостоятельно оценивают выполнение условий для ряда согласий, разрешений и исключений по закону об охране природы и ландшафта, при этом для исключений по видам I категории требуется обязательное заключение органа охраны природы, а для II категории — его мнение; одновременно вводятся совместные обязательные заключения для проектов по строительному закону. Корректируется также компетенция краевых органов, Агентства, администраций национальных парков, Министерства окружающей среды и теперь прямо строительных органов, включая связь с энергетически значимыми объектами и изменение терминологии с «застроенной» на «территорию, предназначенную для застройки».

Существенно расширяется регулирование спасательных станций, которые теперь могут функционировать только на основании разрешения Министерства окружающей среды, которое ведёт их реестр и устанавливает объём ухода, территорию деятельности и другие условия. Спасательные станции должны ухаживать за временно травмированными животными, готовить их к возвращению в природу, действовать во взаимодействии с Агентством или другими органами по видам с утверждёнными программами и вести подробный учёт; специальные правила устанавливаются также для инвазивных чужеродных видов и для особей, изъятых или конфискованных государством. Одновременно расширяются составы административных правонарушений и контрольные полномочия, включая возможность ведения записей, приостановления нарушающей деятельности, изъятия незаконно содержащихся особей или предписания удаления инвазивных видов.

Заключение этой части содержит обширные переходные положения и начинает внесение изменений в закон об охране сельскохозяйственного земельного фонда. Переходные правила определяют, как будут завершаться уже начатые процедуры, как будут переданы компетенции новому Управлению развития территории и краевым управлениям развития территории, как поступать с существующими исключениями, сертификатами, спасательными станциями, охранными зонами памятных деревьев и соглашениями, а также вводят обязанность регистрации уже имеющихся мёртвых экземпляров в течение одного года. В части, посвящённой сельскохозяйственному земельному фонду, одновременно отражается терминологическое изменение с «застроенной» на «территорию, предназначенную для застройки», ужесточаются пределы изъятия земель I и II класса охраны, особенно для крупных торговых и складских проектов, но одновременно принятие решений о согласии в большей степени интегрируется в строительную процедуру.

[5/6] Эта часть поправки прежде всего переносит значительную часть решений по охране сельскохозяйственного земельного фонда, лесов, вод и других затронутых интересов непосредственно в решение строительного органа о разрешении проекта и заменяет прежние самостоятельные обязательные заключения или согласия зачастую лишь выражениями мнения, служащими основанием для решения. В сфере охраны сельскохозяйственного земельного фонда расширяются исключения, когда не требуется согласие на изъятие земель, например для небольших строений на территориях, предназначенных для застройки, некоторых технических и коммуникационных объектов, устройств для хранения электроэнергии при солнечных источниках, проектов в зоопарках, восстановления русел водотоков или временного несельскохозяйственного использования сроком до одного года при предварительном уведомлении; одновременно отменяются некоторые прежние требования, например обязанность представлять альтернативные варианты или особые обоснования в отдельных случаях добычи полезных ископаемых. Теперь прямо устанавливается, что на территориях, предназначенных для застройки, в коридорах или зонах добычи, определённых документацией территориального планирования, при определённых условиях не оцениваются принципы площадной охраны сельскохозяйственных земель, а также вводятся подробные переходные правила для начатых процедур, передачи компетенций новым управлениям развития территории и сохранения действия уже выданных согласий или обязательных заключений.

Другой блок изменяет ряд специальных законов, чтобы согласовать терминологию и компетенции с новым строительным правом: многократно заменяется термин «застроенная» территория термином «территория, предназначенная для застройки», Транспортно‑энергетическое строительное управление заменяется Управлением развития территории Чешской Республики, а в налоге на недвижимое имущество вводятся переходные правила для определения застроенной площади у ранее завершённых или используемых строений. В лесном законе строительный орган теперь в рамках процедуры по проекту принимает решение об изъятии или ограничении использования лесных земель и оценивает затрагивание леса вне национальных парков, тогда как органы государственной лесной администрации выдают лишь выражения мнения; аналогично в ветеринарном законе, законе об охране общественного здоровья, законе об интегрированной системе спасения, законе о похоронном деле и других нормативных актах обязательные заключения и экспертные оценки заменяются выражениями мнения либо непосредственно решением строительного органа. В водном законе устанавливается, что по проектам, разрешаемым согласно строительному закону, водное управление выдаёт выражение мнения как основание для решения, вводятся новые исключения из разрешительного режима для инфильтрации и накопления дождевых вод, корректируются правила для строительства в зонах затопления, а часть дел об административных правонарушениях передаётся строительным органам. Значительно изменяется также закон об оценке воздействия на окружающую среду, где процедура EIA теперь используется также для оценки вмешательства в значимые элементы ландшафта и ландшафтный характер, заключение EIA может заменять соответствующие согласия, корректируется режим трансграничных последующих процедур и устанавливается переходное правило, согласно которому некоторые ранее начатые оценки будут завершены по прежним правилам либо прекращены, если они больше не требуются.

[6/6] Эта заключительная часть вносит обширные сопутствующие изменения в ряд законов, чтобы привести их в соответствие с новой архитектурой строительного права, прежде всего с созданием Управления развития территории Чешской Республики и краевых управлений развития территории, переносом компетенций на строительные органы и заменой прежних институтов новыми понятиями и процедурами. В Кодексе административного судопроизводства уточняется подсудность судов по делам, регулируемым шестой частью строительного закона, правила вручения представителю и судебного контроля мер общего характера как обязательного основания для решения; одновременно в других нормативных актах неоднократно изменяется терминология с «застроенной» на «территорию, предназначенную для застройки» либо на аналогичные новые строительноправовые понятия. Связанные технические изменения отражаются также в законодательстве о НДС, фитосанитарной защите растений, архивном деле, признании результатов дополнительного образования, Государственном земельном управлении и в специальном законе, принятом в связи с войной в Украине, где также адаптируется терминология к новому строительному закону.

Значительная часть касается административных сборов, экспроприации и стратегической инфраструктуры: вводится сбор за установление охранной зоны мерой общего характера, изменяются сборы за изменения разрешений и вводится освобождение от сбора при несоблюдении сроков строительным органом; в сфере экспроприации устанавливается, что органами по экспроприации становятся Управление развития территории ЧР и краевые управления развития территории, с переходными правилами для принятия незавершённых процедур. В законе об ускорении строительства стратегически значимой инфраструктуры перечень стратегических объектов расширяется, например, за счёт складов и хранилищ радиоактивных отходов, корректируются правила вручения, подготовительных работ, экспроприации, статуса электронных коммуникаций и энергетической безопасности и добавляются новые площадки стратегических предпринимательских парков. Одновременно в этой сфере ослабляется связь с единым экологическим заключением и больше компетенций переносится непосредственно в решения строительных органов.

Тот же принцип интеграции отражается в законах об охране атмосферного воздуха, предотвращении серьёзных аварий и отходах, где обязательные заключения часто заменяются выражениями мнения либо их содержание переносится непосредственно в решение о разрешении проекта или решение о вводе объекта в эксплуатацию; строительные органы теперь рассматривают некоторые административные правонарушения, устанавливают условия проектов и оценивают их соответствие требованиям охраны здоровья и окружающей среды. В сфере возобновляемых источников энергии перерабатывается режим ускоренных зон, регулярная оценка их применения, роль строительных органов и процедура по отношению к EIA, включая возможность принять решение о необходимости оценки воздействия. Далее изменяется закон о государственных закупках, где уточняется понятие функционального комплекса и вводятся новые исключения для контрактов из планировочных договоров и для мер по устранению нарушений, предписанных строительным органом, а также закон об управлении информацией о строительстве, где размещение информационного контейнера теперь привязывается к подаче заявления о разрешении проекта и к процедуре ввода объекта в эксплуатацию.

Совершенно ключевыми являются заключительные переходные, отменительные и вступительные положения: неоднократно устанавливается, что текущие процедуры после создания новых органов будут переданы управлениям развития территории, тогда как некоторые проверки ранее выданных обязательных заключений завершат прежние вышестоящие органы. Прямо устанавливается, что закон о едином экологическом заключении с 1 января 2027 года перестанет применяться к проектам, разрешаемым Управлением развития территории ЧР, а с 1 января 2028 года этот закон полностью отменяется вместе с несколькими связанными поправками и подзаконными актами строительной администрации. Основная часть поправки вступает в силу 1 июля 2026 года, однако отдельные положения начинают действовать лишь 1 января 2027 года или 1 января 2028 года, что подтверждает поэтапное внедрение новой системы строительного управления.

[1/7] Эта часть постановления экономического комитета рекомендует Палате депутатов одобрить поправку к строительному закону в редакции комплексного поправочного предложения и инициирует масштабные изменения основных положений закона, прежде всего его цели, принципов и институционального устройства. Вновь прямо подчеркивается, что закон должен создавать условия для жилья, работы, предпринимательства и жизни людей; вводятся основные принципы соразмерного сопоставления общественных интересов, поиска компромисса и правило, согласно которому развитие поселений или инфраструктуры может быть ограничено лишь тогда, когда защиту других ценностей невозможно обеспечить условиями или компенсациями.

Существенным изменением является централизация и интеграция общественных интересов в процесс принятия решений строительными органами: в ряде производств они должны осуществлять полномочия затронутых органов вместо них, а их решение должно заменять отдельные заключения, обязательные заключения и иные действия в соответствии со специальными законами. Одновременно ужесточается дисциплина затронутых органов: устанавливается их обязанность высказываться своевременно, только в пределах своей компетенции и лишь в необходимом объеме; при неучастии в совместном заседании или при пропуске некоторых сроков наступает фикция согласия. Текст также расширяет определения и понятия строительного права, в частности заменяет прежнюю концепцию «застроенной территории» понятием «территория, предназначенная для застройки», вводит «незастроительные площади», «территорию, не подлежащую застройке» и «блок», уточняет понятие изменения завершенного строительства и устанавливает, что общественная инфраструктура и зарезервированные сооружения являются объектами общественного интереса.

Значительная институциональная реформа заключается в создании Управления развития территории Чешской Республики как центрального административного органа и краевых управлений развития территории с территориальными подразделениями в муниципалитетах с расширенной компетенцией; на эти органы передается значительная часть повестки территориального планирования, строительного порядка и изъятия собственности. Муниципалитеты, края и столица Прага сохраняют самостоятельную компетенцию в территориальном планировании, однако их отношения с вышестоящими органами, возможность подготовки документации иным разработчиком и роль объединений муниципалитетов теперь определяются более точно. Одновременно в значительной степени прежняя роль министерства заменяется новым Управлением, корректируются полномочия в отношении зарезервированных сооружений, проектов EIA, энергетических объектов и возобновляемых источников энергии, а также вводится политика архитектуры и строительной культуры как общегосударственный стратегический документ.

Еще один крупный блок изменений касается территориального планирования и цифровизации процессов: документация, территориальные исследования, территориальные меры и определение территорий, предназначенных для застройки, должны вестись в едином цифровом стандарте и публиковаться в национальном геопортале территориального планирования. Поправка регулирует подготовку, утверждение и вступление в силу документации территориального планирования, усиливает возможность отклонения от вышестоящей документации с согласия соответствующих органов, сокращает и уточняет процедуры при внесении изменений, вводит режим несущественных изменений в территориях, предназначенных для застройки, и позволяет без отдельного производства исправлять ошибки либо отменять некоторые территориальные меры, если отпали причины их принятия. Существенно меняются и правила публичных обсуждений, заключений затронутых органов и вышестоящих органов, вновь с частым применением фикции согласия и с ограничением возможности учитывать запоздалые или недостаточно обоснованные заключения.

Текст также регулирует требования к строительству и их более гибкое применение, особенно при изменениях завершенных сооружений, культурных памятников, застроечных «пустот» или небольших построек, и прямо закрепляет принцип соразмерности технических и экономических требований. Он позволяет выполнять некоторые строительные требования посредством планировочных договоров и совместного решения инфраструктурных вопросов, расширяет содержание таких договоров и вводит возможность судебной замены отсутствующего согласия муниципалитета, если муниципалитет безосновательно отказывается заключить договор. Одновременно дополняются правила для общественных пространств, набережных, проходимости территории, совместных и пешеходных зон, рекламы, защиты комфорта проживания и принцип, согласно которому новое сооружение должно принимать состояние территории, сформированное ранее разрешенными постройками и их эксплуатацией.

В этой части отсутствуют положения о иностранцах, визах, разрешениях на проживание или специальных нормах для россиян либо украинцев; основное внимание уделено реорганизации строительной администрации, территориального планирования и требований к строительству. Речь идет не о частичной технической поправке, а о структурной перестройке системы, которая усиливает централизацию, унификацию принятия решений, цифровизацию, приоритет развития территорий, предназначенных для застройки, и ускорение процедур утверждения при одновременном сохранении защиты общественных интересов в интегрированной форме.

[2/7] Эта часть поправки существенно перестраивает правила разрешения строительства, подготовки документации и процедуры строительных органов. Вводится принцип, согласно которому архитектурное решение само по себе не нарушает комфорт проживания и что новое сооружение на территории должно принимать обычные последствия уже существующих построек или установок; одновременно при защите комфорта проживания, а также при шуме и вибрациях предпочтение отдается условиям, компенсационным и смягчающим мерам перед запретом проекта. В отношении шума теперь допускается, что санитарные нормы считаются соблюденными и тогда, когда их полное достижение технически, функционально или экономически несоразмерно, а уровень воздействия ограничен разумно достижимой величиной; увеличение шума менее чем на 2 дБ прямо игнорируется. Одновременно уточняется защита особо охраняемых растений и животных таким образом, что меры должны не только не вызывать повреждения и гибель, но также предотвращать их, смягчать или компенсировать.

Значительно изменяются правила технических требований к сооружениям и проектной документации. Теперь в подзаконных актах можно ссылаться только на определенные технические нормы в строительстве, которые будет определять Чешское агентство по стандартизации по предложению и с согласия Управления; обязательными являются только такие определенные части норм, при этом закон допускает и иное техническое решение, если оно удовлетворяет требованию правового акта. Для некоторых специалистов срок подтверждаемой практики продлевается с 3 до 5 лет, прямо устанавливается ответственность проектировщика за соответствие документации правовым нормам и расширяются требования к обоснованию документации, особенно при отклонении от строительных требований или при подаче запроса на исключение. Для зарядной инфраструктуры электромобилей устанавливается перерасчет: одна точка постоянного тока мощностью 50–150 кВт соответствует десяти обычным точкам, а ультрабыстрая точка мощностью более 150 кВт — двадцати обычным точкам.

Значительно ускоряется и формализуется производство перед строительным органом. Подача заявлений с документацией для разрешения проекта должна осуществляться преимущественно в цифровой форме; вводятся неформальные консультации и обязательная предварительная информация муниципалитетов, краев и разработчиков документации, от которой можно отклониться только при изменении обстоятельств, права или при ее ошибочности. В отношении заявлений и обязательных заключений затронутых органов прямо устанавливается, что они выдаются лишь там, где это требует закон, и если они не выданы вовремя, считаются согласованными и без условий; такое же правило вводится и для заявлений владельцев общественной транспортной и технической инфраструктуры. Ограничиваются возможности пересмотра этих актов после вступления в силу последующего решения и сокращаются сроки для возражений, уведомлений и апелляций; при этом возражения должны быть конкретно обоснованы, а после согласия с проектом их нельзя отозвать без существенного изменения обстоятельств.

Поправка усиливает связь с территориальным планированием и ограничивает повторную проверку общественных интересов. Устанавливается, что общественные интересы не оцениваются повторно в той мере, в какой они уже были или должны были быть оценены при принятии документации территориального планирования, а на территории, предназначенной для застройки, предполагается, что проект, соответствующий плану и требованиям к строительству, допустим. На такой территории далее не исследуется ландшафтный характер и принципы площадной защиты сельскохозяйственного земельного фонда, если эти вопросы уже отражены в документации территориального планирования. Одновременно терминология «застроенная территория» системно заменяется на «территория, предназначенная для застройки» в ряде отдельных положений и приложений, и допускается отклонение от документации территориального планирования с согласия ее издателя и собственника земельного участка, если не затрагиваются общественные интересы и другие лица.

Следующий крупный блок изменений касается ввода сооружений в эксплуатацию, их использования, сноса и санкций. Решение о вводе в эксплуатацию теперь во многих случаях может выдавать также авторизованный инспектор, некоторые сооружения можно использовать сразу после завершения, а в случае передающих, транспортных и распределительных сетей — сразу после ввода в работу на основании ревизионного отчета; апелляция против решения о вводе в эксплуатацию, досрочном использовании и испытательной эксплуатации теперь не имеет приостанавливающего эффекта. Для законных сервитутов сетей технической инфраструктуры вводится возможность их подтверждения письменным заявлением под честное слово, а после завершения строительства — также свидетельством, на основании которого кадастр внесет запись без согласия владельца участка. Также расширяются правила удаления сооружений, содержащих асбест, и заново определяются правонарушения за осуществление, использование или удаление проекта без необходимого разрешения, включая специальное регулирование для сооружений с асбестом.

Заключительная часть этого раздела содержит важные институциональные и переходные положения. Создается Управление развития территории Чешской Республики с 1 января 2027 года, которому передаются полномочия Транспортного и энергетического строительного управления, Института территориального развития и части повестки министерств, а с 1 января 2028 года создаются краевые управления развития территории и их территориальные подразделения. Краевые и муниципальные строительные органы должны прекратить существование 31 декабря 2027 года; их полномочия, сотрудники, имущество, документы и информационные системы передаются новым органам, при этом закон защищает для переведенных сотрудников их существующую квалификацию, тарифную ставку и персональные надбавки. Переходный период продлевается до 31 декабря 2030 года и допускает временное выполнение некоторых обязанностей по публикации или цифровизации иными способами удаленного доступа.

[1/24] Объём: Часть первая–Часть первая; § 1–§ 103; страницы 1–33.

Эта часть содержит начало комплексной поправки к строительному закону, в которой в Части первой существенно изменяется цель закона, круг затронутых институтов и усиливается акцент на жильё, труд, предпринимательство и жизнь людей, при этом вновь введённый § 1a устанавливает принципы балансирования конфликтующих публичных интересов, соразмерности вмешательств и приоритета развития поселений, экономики и инфраструктуры, если негативные последствия можно смягчить условиями или компенсациями (§ 1 абз. 1 и 3, § 1a, страницы 3–5).

Новый § 1b и связанные изменения в § 2–§ 3 значительно усиливают интеграционную роль строительных органов, которые в производствах по части шестой, девятой и десятой должны осуществлять полномочия затронутых органов вместо них, а их решения заменяют прежние решения, обязательные заключения и иные акты; при этом затронутые органы могут выступать только в пределах своей компетенции, как можно раньше и в необходимом объёме; кроме того, допускается изменение первоначального заключения в пользу застройщика при разрешении противоречия (§ 1b абз. 1 и 2, § 2 абз. 1, § 3, страницы 5–7).

Текст далее существенно изменяет базовые понятия территориального планирования, заменяя прежнюю логику «застроенной» территории понятием «территория, предназначенная для застройки», вводит «незастраиваемую территорию», «нестроительную площадь» и «блок», корректирует определения трансформационных территорий, уличных пространств и строительных линий и уточняет также понятие площади застройки здания и доступности для лиц с нарушениями опорно‑двигательного аппарата, зрения или слуха (§ 12 буквы h), j), k), l), m), n), o), p), § 13 буквы d), o), страницы 8–9).

Одним из основных институциональных изменений является создание новой системы Управления развития территории Чешской Республики, краевых управлений развития территории и их территориальных подразделений, при этом Управление становится центральным административным органом по территориальному планированию, строительному порядку и экспроприации, с председателем, назначаемым правительством на шесть лет, а краевые управления и их подразделения принимают на себя территориальные и строительные компетенции в новой иерархии подчинённости и контроля (§ 17, § 17a, § 17b, § 21 абз. 1, 3 и 4, § 30–§ 34, страницы 9–18).

Одновременно усиливается самостоятельная компетенция муниципалитетов, краёв, столицы Праги и объединений муниципалитетов при подготовке, утверждении и издании инструментов территориального планирования, однако под надзором новых управлений развития территории; разработчиком может быть также иной муниципалитет, край, объединение муниципалитетов или краевое управление развития территории на основании публично‑правового договора, а для муниципалитетов без территориального плана вводится возможность бесплатной подготовки определения территории, предназначенной для застройки, или иных инструментов (§ 23, § 25–§ 28, § 46–§ 47, § 21 абз. 4 буквы b) и c), страницы 13–22).

Существенно перерабатываются цели и задачи территориального планирования, которые формулируются как создание условий для жизни людей, жилья, труда, предпринимательства, сплочённости населения, экономического развития и качества построенной среды, при этом вводится Политика архитектуры и строительной культуры как общегосударственный стратегический документ, утверждаемый правительством и публикуемый Управлением; одновременно подчёркивается эффективное использование территорий, предназначенных для застройки, защита незастраиваемых территорий, компактные города коротких расстояний и учёт сырьевой безопасности (§ 38, § 39, § 39a, § 41 абз. 2, § 20 буква a), страницы 19–20).

Дальнейшие изменения направлены на ускорение процедур и цифровизацию территориального планирования: документы должны составляться в едином цифровом стандарте и публиковаться на национальном геопортале, вводятся более короткие и фиксированные сроки для заключений, фикция согласия при бездействии затронутых органов или вышестоящего органа, ограничивается учёт запоздалых или неподведомственных заключений и устанавливается новый механизм разрешения противоречий, включая решение Управления или правительства и публикацию результата на геопортале (§ 43, § 55, § 59, § 62, § 97 абз. 5, § 98 абз. 5, § 101 абз. 3, страницы 21–32).

В заключении этой части упрощается подготовка и изменение документации территориального планирования: отменяются некоторые прежние институты и положения, изменяются правила оплаты расходов, заново определяется «существенное изменение» проекта, к которому, наоборот, не относятся некоторые уточнения или отклонения от вышестоящей документации при согласии соответствующих субъектов, и допускается включение окончательно стабилизированных территорий и коридоров в вышестоящую документацию без полного повторения стандартных процедур и оценки воздействия на устойчивое развитие территории (§ 76 абз. 3, § 79 абз. 5, § 92, § 102 абз. 2, § 103 абз. 1 и 5, страницы 28–33).

[2/24] Объём: Часть третья–Часть шестая; § 103–§ 264; страницы 33–62.

Эта часть существенно изменяет процедуры подготовки и изменения документации территориального планирования: отменяются некоторые прежние стадии и институты, термин «издание» часто заменяется понятием «утверждение», действие документации связывается с её размещением на национальном геопортале, а также вводится правило, что разработчик осуществляет исправление ошибок и очевидных неточностей без проведения производства (§ 103 абз. 3 и 5, § 104 абз. 2 и 3, § 105 абз. 1–3, § 111 абз. 5 и 6, страницы 33–35).

Вводится специальный режим несущественного изменения на территории, предназначенной для застройки, распространяющийся на ограниченный круг менее значительных корректировок, включая изменение границ участков, этапности или мощностей до 25 %, при этом для таких изменений применяется сокращённый круг положений с более короткими сроками; одновременно расширяется возможность совместной подготовки нескольких документов одного вида и изменяется режим определения территорий, предназначенных для застройки, для муниципалитетов без действующего территориального плана, включая обозначение нестроительных площадей и прекращение действия такого определения после принятия территориального плана (§ 111a, § 115a, § 116 абз. 1–3, § 117 абз. 1–4, § 120 абз. 2 и 3, страницы 35–37).

В материальном строительном праве документ существенно либерализует требования к строительству: устанавливается принцип соразмерности их применения с точки зрения технической, функциональной и экономической осуществимости, допускается их неприменение при изменениях завершённых зданий, застройке пустующих участков, временных сооружениях или объектах, находящихся под охраной памятников, разрешаются равноценные альтернативные решения и допускается выполнение некоторых требований посредством планировочного договора с муниципалитетом; одновременно регулируются общественные пространства, проходимость территории, улицы типа shared‑space, реклама, комфорт проживания и влияние существующих зданий на новые проекты (§ 130 абз. 3 и 4, § 131 абз. 3, § 132 абз. 1–4, § 137 абз. 2–8, § 141 абз. 4–6, § 142 абз. 4, § 144b–§ 144d, страницы 38–43).

Существенно изменяется процесс выдачи разрешений на проекты: вводится обязательная цифровая подача в определённых случаях, неформальные консультации и предварительная информация от строительных органов, муниципалитетов, краёв и разработчиков, фикция согласительного заключения или обязательного заключения при бездействии затронутых органов и владельцев инфраструктуры, концентрация и ужесточение возражений участников, новые правила для заявления об отводе и возможность мирного урегулирования споров; строительный орган также не учитывает части заключений, выходящие за пределы компетенции затронутых органов (§ 172 абз. 1 и 2, § 174 абз. 1–7, § 175 абз. 1, § 176 абз. 1 и 2, § 178 абз. 1–3, § 181 абз. 1 и 5, § 188 абз. 1 и 5, § 190 абз. 1–6, § 190a, § 191a, § 193 абз. 3–6, страницы 45–53).

Одновременно усиливается презумпция допустимости проектов на территории, предназначенной для застройки, и фиксируется момент оценки на дату подачи заявления; при этом в территории, уже определённой как предназначенная для застройки, при разрешении проекта повторно не оцениваются ландшафтный характер и некоторые принципы пространственной охраны сельскохозяйственного земельного фонда; закон также допускает отклонение от документации территориального планирования при наличии согласий, ограничивает возможность кассационного возврата дел в апелляции и сокращает сроки пересмотров и возобновления производств (§ 193 абз. 2 и 6, § 194 абз. 1–4, § 195a, § 195b, § 225 абз. 1, § 226 абз. 1 и 2, страницы 51–55).

В заключении подробно регулируются ввод объектов в эксплуатацию, досрочное использование, опытная эксплуатация, изменения использования, снос зданий и их последующее разрешение: решение о вводе в эксплуатацию во многих случаях может теперь выдавать также авторизованный инспектор, некоторые объекты можно использовать сразу после завершения или запуска, апелляция на решение о вводе в эксплуатацию или досрочном использовании не имеет приостанавливающего действия, расширяются правила возникновения и регистрации сервитутов для сетей технической инфраструктуры и для сноса зданий с асбестом, а последующее разрешение возможно даже без стандартных условий, если снос был бы явно несоразмерным и не затрагивает публичные интересы или права третьих лиц; особый режим вводится также для восстановления зданий после чрезвычайного события, включая возможность размещения замещающего здания в другом месте (§ 230 абз. 1, 4, 6–8, § 233 абз. 3, § 235 абз. 6, § 236 абз. 6, § 238 абз. 2–4, § 239 абз. 5, § 247 абз. 1–3, § 248 абз. 1, 4 и 5, § 249 абз. 1 и 3, § 252 абз. 1, § 256 абз. 3, § 264 абз. 6–8, страницы 56–62).