Документ 279 - Поправка к Закону о бухгалтерском учёте — ЕС

[1/3] Объём: Часть первая–Часть четвёртая; § 3–§ 47a; страницы 1–34.

Предлагаемая в части первой поправка изменяет Закон о бухгалтерском учёте прежде всего в сфере представления отчётности об устойчивом развитии, сужая круг обязанных бухгалтерских единиц до тех, которые на дату баланса одновременно превысят годовой чистый оборот в размере 11 000 000 000 крон и среднюю численность 1 000 работников, и вводит те же пороговые значения также для информации о нематериальных ресурсах и для консолидированной отчётности; одновременно отменяются некоторые прежние условия, привязанные к статусу субъекта общественного интереса или иным отменяемым критериям (§ 21 абз. 3, § 32f абз. 1, § 32i абз. 1, Часть первая).

Далее текст расширяет и уточняет правила относительно содержания и исключений для отчётов об устойчивом развитии: бухгалтерская единица может в течение первых трёх лет с момента возникновения обязанности в отношении цепочки создания стоимости указывать только доступную информацию и обязана описать свои усилия по её получению, а также вправе не включать сведения, раскрытие которых в исключительных случаях серьёзно повредило бы её коммерческому положению, либо если речь идёт о коммерческой тайне, секретной информации или данных, защищаемых по соображениям неприкосновенности частной жизни и безопасности; в отличие от прежнего регулирования это исключение больше не связано с одобрением руководством, но должно быть прямо указано в отчёте (§ 32h абз. 6, § 32h абз. 8, страницы 3–4, страницы 32–33).

Новый § 32ha вводит защиту так называемых защищённых бухгалтерских единиц и иностранных лиц в цепочке создания стоимости с численностью менее 1 000 работников, от которых можно требовать только информацию в объёме добровольных стандартов ЕС; эти субъекты могут отказаться от более широких требований, бухгалтерская единица обязана сообщить им, какие из запрашиваемых сведений выходят за пределы этой рамки и что они могут отказаться от их предоставления, а условиям, возлагающим обязанность предоставить сверхлимитную информацию, не придаётся значения (§ 32ha абз. 1–5, страницы 4–5, страницы 33–34).

Существенной новеллой являются правила для отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны и консолидированного отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны: обязанность по раскрытию распространяется на консолидированную бухгалтерскую единицу или на филиал компании из третьей страны при превышении установленных порогов оборота в ЧР и в ЕС, отчёты составляются в соответствии с европейскими или равнозначными стандартами, проверяются по праву ЕС или соответствующего третьего государства, а если отсутствуют материалы от высшего консолидирующего лица из третьей страны, публикуется отчёт на основе доступных данных с заявлением о непредоставлении полной информации (§ 32l абз. 1–8, § 32la абз. 1–4, страницы 6–8).

Поправка одновременно дополняет новыми составами административных правонарушений за несоставление или неопубликование таких отчётов, за несообщение информации защищённой бухгалтерской единице и за непредставление документов Чешскому национальному банку для европейской точки доступа, а также корректирует связанные с этим санкционные отсылки; переходные положения позволяют применять новые, более мягкие критерии уже к периодам с 1 января 2025 года, однако обязанность публиковать отчёты лиц из третьих стран не будет распространяться на отчётные периоды до 1 января 2028 года (§ 37a абз. 1 и 2, ст. II, страницы 8–10).

Вне сферы устойчивого развития в бухгалтерском учёте к числу субъектов, которые не могут применять хозяйственный год, добавляются публичные культурные учреждения, бюджетные организации и добровольные союзы муниципалитетов, отменяется обязанность отдельных бухгалтерских единиц составлять отчёт о движении денежных средств и отчёт об изменениях собственного капитала и повышается порог существенности долгосрочных активов до 100 000 крон; одновременно из обязанности составлять отчёт об устойчивом развитии прямо исключаются инвестиционные фонды и Národní rozvojová banka, a.s. (§ 3 абз. 5, § 18 абз. 2, § 19 абз. 7, § 32g абз. 1, страницы 1–3, страницы 29–32).

В части второй изменяется Закон об аудиторах, прежде всего в связи с аудиторами устойчивого развития из третьих стран, для которых регистрация расширяется также на проверку отчётов и консолидированных отчётов об устойчивом развитии компаний из третьих стран, а на период 2025–2030 годов вводятся упрощённые условия регистрации с перечнем требуемых сведений; одновременно стоимость отдельной части аудиторского экзамена меняется с фиксированной суммы 7 000 крон на фактически понесённые Палатой расходы, отменяются некоторые пункты прежней поправки к ESAP, а вступление закона в силу устанавливается преимущественно на 1 января 2027 года с отсрочкой отдельных положений до 10 января 2028 года и 10 января 2030 года (§ 8b абз. 2 буква d), § 47a абз. 1–7, Часть третья, ст. V).

[2/3] Объём: Часть вторая–Часть четвёртая; § 32i–§ 47a; страницы 34–47.

В этой части прежде всего дорабатывается защита так называемых защищённых бухгалтерских единиц в цепочке создания стоимости: защищёнными считаются бухгалтерские единицы или иностранные лица со средней численностью до 1 000 работников, их статус, как правило, оценивается на основании их собственного заявления, они могут отказаться предоставлять информацию сверх рамок добровольных стандартов, а обязанная бухгалтерская единица должна прямо указать им, какие из запрашиваемых данных выходят за эти рамки и что от их предоставления можно отказаться; если необходимые данные отсутствуют, в отчёте может использоваться квалифицированная оценка, основанная на доступных материалах (§ 32ha абз. 1–5, страницы 34–36).

Одновременно меняется круг субъектов, обязанных составлять консолидированный отчёт об устойчивом развитии: теперь к ним будут относиться все консолидирующие бухгалтерские единицы, группа которых на консолидированной основе одновременно превысит 1 000 работников и годовой чистый оборот в 11 млрд крон, при этом отменяется существующая привязка к статусу субъекта общественного интереса; сопутствующие исключения распространяются также на эмитентов инвестиционных ценных бумаг, и регулирование также решает вопрос о возможности на один год отложить включение вновь приобретённых дочерних обществ или после выбытия не включать их в отчёт с обязанностью описать существенные воздействия, риски и возможности (§ 32i абз. 1, § 32j абз. 2–6, § 32k абз. 1 и 3, страницы 36–38).

Значительная часть вводит правила для отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны и консолидированного отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны, то есть прямое регулирование, распространяющееся и на иностранные субъекты, и на их чешние дочерние общества либо филиалы: обязанность по раскрытию возникает либо у чешской консолидированной бухгалтерской единицы, контролируемой высшим консолидирующим лицом из третьей страны, либо у бухгалтерской единицы из третьей страны через её филиал в ЧР, при выполнении установленных законом порогов оборота — 5 млрд крон в ЧР и 450 млн евро в ЕС; если отчёт не предоставлен иностранным лицом, чешский субъект или лицо, действующее от имени филиала, обязано составить его на основе доступных данных и приложить заявление о непредоставлении полной информации (§ 32l абз. 1–6, страницы 38–41).

Закон далее устанавливает, что отчётом об устойчивом развитии лица из третьей страны может именоваться только документ, составленный в соответствии со стандартами, принятыми Европейской комиссией, стандартами ESRS или стандартами, признанными равнозначными, и аналогичным образом регулирует также проверку таких отчётов аудитором; если проверка отсутствует, должно быть опубликовано прямое заявление о том, что проверка не была предоставлена или недоступна, при этом раскрытие осуществляется в годовом отчёте либо путём помещения в собрание документов (§ 32l абз. 8, § 32la, страницы 41–42).

Новым обязанностям соответствуют новые составы административных правонарушений за несоставление или неопубликование отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны либо консолидированного отчёта об устойчивом развитии лица из третьей страны, а также за нарушение информационной обязанности по отношению к защищённой бухгалтерской единице в цепочке поставок; одновременно вносятся связанные с этим законодательно-технические изменения отсылок и санкционных положений в § 37a (§ 37a абз. 1 буквы g), p), y), z), § 37a абз. 2 буквы f), m), s), t), § 37a абз. 4, страницы 42–45).

Переходные положения подтверждают, что новое регулирование в целом будет применяться только к отчётным периодам, начавшимся после вступления закона в силу, но одновременно позволяют уже с 1 января 2025 года не требовать информации о нематериальных ресурсах и отчётов об устойчивом развитии от субъектов, которые по новым критериям не будут обязаны их представлять, и распространяют прежние исключения также на эмитентов инвестиционных ценных бумаг; обязанность публиковать отчёты лиц из третьих стран откладывается до периодов с 1 января 2028 года, а до издания правил маркировки не будет применяться обязанность по § 32h абз. 11 (ст. II пункты 1–4, страницы 45–46).

В последующей части об аудиторах дополняются отсылки к новым директивам Союза, корректируется экзаменационная система и прежде всего расширяется регистрация аудиторов из третьих стран также на проверку консолидированных отчётов об устойчивом развитии компаний из третьих стран; одновременно вводятся упрощённые условия регистрации для некоторых аудиторов из третьих стран, отменяются коллидирующие пункты прежней поправки, а вступление закона в силу устанавливается преимущественно на 1 января 2027 года с последующими отложенными сроками, согласованными с Законом № 317/2025 Сб. (§ 47a абз. 1–7, ст. III, ст. IV, ст. V, страницы 46–47).

[3/3] Объём: Часть четвёртая.

Эта часть содержит прежде всего обоснование к части четвёртой и к статье V, то есть к положению о вступлении в силу предлагаемой поправки, а не очередное материально-правовое изменение прав и обязанностей адресатов закона (Часть четвёртая, ст. V). Указывается, что вступление закона в силу предлагается установить на 1 января 2027 года в соответствии с § 9 абз. 2 Закона № 222/2016 Сб. «О Собрании законов и международных договоров и о подготовке правовых предписаний» (ст. V). Одновременно прямо разъясняется, что отдельные пункты поправки к Закону о бухгалтерском учёте и Закону об аудиторах должны иметь отложенное вступление в силу, чтобы они вступили в силу одновременно с Законом № 317/2025 Сб. (ст. V). Причиной отложенного вступления в силу является то, что настоящая поправка заменяет пункты, содержащиеся в Законе № 317/2025 Сб., которые в данном проекте по законодательно-техническим причинам отменяются, чтобы тексты поправок надлежащим образом следовали друг за другом (ст. V). Без этой корректировки, согласно обоснованию, некоторые пункты, вступающие в силу с 10 января 2028 года, в их нынешнем виде не согласовывались бы с изменённым текстом Закона о бухгалтерском учёте, причём по содержанию они дополнены в данный проект в статье I пунктах 31, 36 и 39 (ст. V). Одновременно напоминается, что отменяются и пункты, изменяющие Закон об аудиторах, при этом отсылка к более подробному объяснению направляет к обоснованию к статье III пунктам 2 и 4 (ст. V). Завершается часть формальной датировкой проекта: в Праге, 27 июля 2026 года, и подписью председателя правительства и заместителя председателя правительства и министра финансов, в обоих случаях с указанием на электронную подпись (Часть четвёртая).