Документ 278 - Поправка к Закону о гражданской авиации — ЕС

[1/5] Объём: Часть первая–Часть третья; § 3–§ 102; страницы 1–18.

Проект в значительном объёме вносит изменения в закон о гражданской авиации, прежде всего в связи с адаптацией к новому праву ЕС о реализации Единого европейского неба, которое теперь дополнительно включается и в сноски, и одновременно перегруппировывает и уточняет ряд действующих положений об аэропортах, охранных зонах, авиационных услугах и полномочиях Управления гражданской авиации (§ 23, § 31 ч. 2, § 37 ч. 3, § 43 ч. 1, § 44g ч. 2, § 89 ч. 1 и 2, страницы 1–4, страницы 8–10).

Значительная часть изменений касается условий безупречности репутации и профессиональной пригодности физических и юридических лиц при эксплуатации аэропорта, предоставлении наземного обслуживания и осуществлении лицензируемой деятельности; по-новому унифицируется формулировка проверки безупречности репутации, вводится возможность запрашивать у суда вступившие в законную силу решения и знакомиться с материалами уголовного дела, а для иностранцев и иностранных юридических лиц прямо устанавливается обязанность прилагать иностранные документы, аналогичные выписке из реестра судимостей, либо, если их невозможно получить, заявление под честное слово (§ 27 ч. 2, § 28 ч. 1–3, § 49d ч. 2 и 3, § 58 ч. 1, § 59 ч. 1–3).

Комплексно переписываются § 45–48, которые теперь системно определяют авиационные услуги, аэронавигационные услуги, услуги при предполётной подготовке и мониторинге полёта, поисково-спасательные службы, а также услуги наземного обслуживания, устанавливают режим определения поставщиков услуг воздушного движения и метеорологических услуг, правила использования услуг другого поставщика и специальную оценку требований, связанных с национальной безопасностью и обороной, после получения заключения Министерства внутренних дел и Министерства обороны (§ 45–§ 48, страницы 2–4).

Новый § 48a вводит план эффективности аэронавигационных услуг и их тарификацию, в котором Управление определит зоны взимания сборов, соответствующих поставщиков, единичные ставки, а также круг освобождённых пользователей и полётов, причём в базу затрат для платы прямо включаются также расходы на государственный надзор и расходы, вытекающие из международного договора о сотрудничестве при обеспечении безопасности воздушного движения (§ 48a, страницы 4–5).

Дальнейшие существенные изменения направлены на проверки благонадёжности: документ о благонадёжности теперь может выдаваться и в электронной форме, а при его направлении на указанный электронный адрес он приобретает юридическую силу в день отправки; срок его действия меняется с одного года на бессрочный, однако вводится обязательный ежегодный пересмотр благонадёжности с точно определёнными данными о гражданстве, занятости, образовании и пребывании за границей; специальные правила и обязанности по доказыванию вновь распространяются также на иностранцев и лиц с более длительным пребыванием за рубежом (§ 85e ч. 4 и 5, § 85i ч. 2, § 85j ч. 1–5, § 85k ч. 1–8, страницы 6–8).

Поправка одновременно расширяет составы административных правонарушений и санкции, в особенности за неправомерное предоставление услуг воздушного движения или метеорологических услуг, несообщение об изменениях договоров, нарушение обязанностей в рамках плана эффективности, тарификации и обмена эксплуатационными данными, включая данные для беспилотных систем и общей информационной службы, а также корректирует размеры штрафов за эти новые деликты (§ 92b ч. 1 и 2, § 93b ч. 3–5, § 93d ч. 2–4, страницы 9–10).

Переходные положения сохраняют ранее выданные документы о благонадёжности до окончания срока их действительности либо до наступления вновь перечисленных оснований прекращения, тогда как не завершённые производства по проверке благонадёжности будут завершены по прежнему правовому регулированию; если в них Управление выдаст документ, он уже будет действовать бессрочно (ст. II, страницы 10–11).

В части об административных сборах полностью заменяются позиции 47–50, изменяется позиция 57 и включается новая позиция 57a, вследствие чего по-новому и подробно устанавливаются сборы за заявления в сфере лицензий перевозчиков, свидетельств операторов, регистрации воздушных судов, свидетельств о квалификации, экзаменов, разрешений для производственных и технических организаций, учебных организаций, а также мер авиационной безопасности, включая проверку или пересмотр благонадёжности, утверждённых агентов или разрешения на обучение собак для обнаружения взрывчатых веществ (Часть вторая, страницы 12–18).

[2/5] Объём: Часть третья; страницы 19–34.

Эта часть сначала завершает изменение административных сборов в гражданской авиации дополнением конкретных ставок за полномочия и исключения в области безопасности, в частности за разрешение на профессиональную подготовку по повышению осведомлённости в сфере безопасности, специальную профессиональную подготовку, обучение кинологов и собак для обнаружения взрывчатых веществ, разрешение на использование собаки для обнаружения взрывчатых веществ и освобождение от досмотрового контроля в соответствии с правилами ЕС по авиационной безопасности (страница 19).

Отдельно устанавливается вступление закона в силу с 1 января 2027 года, при этом значительная часть пунктов поправки вступает в силу раньше, а именно 2 декабря 2026 года в связи с адаптацией к новым требованиям ЕС, тогда как пункты, касающиеся системы эффективности и сборов, имеют отложенное вступление в силу лишь с 1 июля 2029 года (Часть третья, страница 19).

Пояснительная записка разъясняет, что основной целью проекта является адаптация чешского права к Регламенту (ЕС) 2024/2803 о реализации Единого европейского неба, а также снижение административной нагрузки при проверке благонадёжности, усиление использования данных реестра имён пассажиров, устранение ограничений для спортивных летательных аппаратов, уточнение правил для военной авиации, отражение изменений в законе о реестре судимостей и пересмотр административных сборов (страницы 20–21).

Подробно обосновывается необходимость по-новому определить Управление гражданской авиации как национальный надзорный орган по экономическому регулированию аэронавигационных услуг, урегулировать определение поставщиков услуг воздушного движения и метеорологических услуг, утверждение использования услуг другого поставщика, правила планов эффективности и системы сборов, а также новые административные правонарушения и санкции, привязанные к Регламенту (ЕС) 2024/2803 (страницы 21–22, страница 30).

Пояснительная записка далее развивает изменение режима благонадёжности таким образом, что при сохранении ежегодного пересмотра документ о благонадёжности должен теперь выдаваться бессрочно и также в электронной форме, что должно значительно снизить административную нагрузку на Управление при десятках тысяч ежегодных производств; одновременно предлагается изменить передачу данных реестра имён пассажиров таким образом, чтобы она происходила в двух фиксированных фазах — за 48 и 24 часа до вылета — и чтобы полиция могла более гибко определять момент передачи по запросу (страницы 23–25, страницы 30–31).

Иные обоснованные изменения касаются исключения требования согласия водохозяйственного органа для отдельных взлётов и посадок спортивных летательных аппаратов в охраняемых районах естественного накопления вод, дополнения полномочия Министерства обороны на издание подзаконного акта об охранных зонах военных авиационных сооружений, прямого исключения правил ЕС для бортпроводников в военной авиации и уточнения учёта этих лиц, а также корректировок безупречности репутации, включая учёт уголовной ответственности юридических лиц и преступлений, совершённых за границей (страницы 25–29, страницы 31–32).

Заключительные части пояснительной записки делают вывод, что проект не вызывает особых последствий с точки зрения запрета дискриминации и равенства женщин и мужчин, соответствует конституционному строю, праву Европейского союза и релевантным международным договорам, включая Чикагскую конвенцию и Конвенцию о защите прав человека, и что новые административные правонарушения, как и повышенные административные сборы, обоснованы публичным интересом и принципом соразмерности (страницы 30–34).

[3/5] Объём: § 3–§ 102; страницы 35–57.

Эта часть пояснительной записки сначала оценивает экономические, финансовые и правовые последствия проекта и приходит к выводу, что расширенная повестка Управления в области аэронавигационных услуг, как и изменения в проверке благонадёжности, должны быть обеспечены существующими мощностями, при этом, напротив, произойдёт снижение административной нагрузки благодаря бессрочным документам о благонадёжности и их электронной выдаче; одновременно ожидаются новые доходы государственного бюджета от административных сборов и штрафов, без воздействия на бюджеты территориальных единиц самоуправления (страница 35, страница 36).

Для предпринимателей и других затронутых лиц в записке описываются прежде всего адаптация к Регламенту (ЕС) 2024/2803, введение ежегодного пересмотра благонадёжности вместо ежегодной выдачи нового документа, корректировка передачи данных реестра имён пассажиров в двух фиксированных фазах — за 48 и 24 часа до вылета, отмена согласия водохозяйственного органа для некоторых взлётов и посадок спортивных летательных аппаратов и расширение полномочий оператора аэропорта издавать предписания также для обеспечения порядка в аэропорту; одновременно предусматриваются новые и повышенные административные сборы, включая сбор за проверку или пересмотр благонадёжности (страницы 36–38).

В разделах об окружающей среде, частной жизни, коррупционных рисках и безопасности государства в записке указывается, что проект должен иметь положительное экологическое воздействие через систему эффективности и сборов за аэронавигационные услуги, не представляет высокого риска для персональных данных и значительных коррупционных рисков и способствует безопасности и обороне, поскольку при оценке требований национальной безопасности и обороны предусматривает участие Министерства внутренних дел и Министерства обороны; далее проект не вызывает социальных последствий, последствий для детей, семей, а также принципиально новых требований к цифровым услугам, и, по утверждению разработчика, при его подготовке лоббирование не осуществлялось (страницы 38–45).

В специальной части предлагается исключить устаревшие положения, связанные с отменёнными регламентами ЕС, актуализировать сноски и уточнить регулирование военного авиационного персонала таким образом, чтобы на бортпроводников в военной авиации не распространялись определённые гражданские правила и чтобы учёт, ведущийся Министерством обороны, соответствовал реальной практике; одновременно отменяется избыточное правило о международных аэропортах как основании для прохождения границы таможенной приграничной полосы (К пунктам 1–5, § 3 ч. 5 и 6, § 23, § 25 ч. 1, страницы 45–46).

Дальнейшие пункты поправки существенно меняют правила безупречности репутации: теперь она должна оцениваться и в отношении юридических лиц, ходатайствующих о разрешении на эксплуатацию аэропорта, предоставление услуг наземного обслуживания, осуществление коммерческих воздушных перевозок или получение разрешения объединения на эксплуатацию беспилотных систем; исключаются требования к ответственным представителям, расширяется право Управления запрашивать вступившие в законную силу судебные решения и знакомиться с материалами уголовного дела, а для иностранных лиц дополняется подтверждение безупречности репутации документами государства гражданства или местонахождения либо, при необходимости, заявлением под честное слово; одновременно положения приводятся в соответствие с поправкой к закону о реестре судимостей, и часть изменений имеет отложенное вступление в силу до 1 июля 2029 года (К пунктам 6–11, 34, 35, 39, 41, 43, 47, 58; § 27 ч. 2, § 28 ч. 1–3, § 49c ч. 1, § 49d ч. 1–3, § 54o ч. 1–3, § 58 ч. 1, § 59 ч. 1–3, § 85e ч. 4 и 5, § 85g ч. 2, страницы 46–47).

Существенно расширяется и регулирование эксплуатации аэропортов и авиационных сооружений: оператор аэропорта должен теперь издавать предписания также лицам, находящимся в аэропорту, не только для обеспечения безопасной эксплуатации, но и порядка; письменные предписания общего характера он должен публиковать посредством дистанционного доступа и вывешивания, и прямо устанавливается обязанность адресата исполнить предписание; одновременно к авиационным сооружениям прямо добавляются сооружения, служащие обеспечению безопасности эксплуатации, и уточняется регулирование охранных зон гражданских и военных авиационных сооружений, включая новое полномочие Министерства обороны издать подзаконный акт об охранных зонах военных авиационных сооружений (К пунктам 12–17, 86, 106; § 31 ч. 2, § 36 ч. 1 п. c), § 37 ч. 1 и 3, § 43 ч. 1, § 91a ч. 4, § 102 ч. 2, страницы 47–49).

В заключении анализируемой части подробно обосновывается полное переписывание правового регулирования авиационных услуг и аэронавигационных услуг в § 45–§ 48a: теперь системно определяются категории авиационных услуг, вводится режим определения поставщиков услуг воздушного движения и метеорологических услуг, правила поручения и утверждения использования услуг другого поставщика, специальная оценка требований национальной безопасности и обороны после заключения Министерства внутренних дел и Министерства обороны, возможность в определённых случаях заменить свидетельство заявлением либо допустить исключение для военных поставщиков, и одновременно во взаимосвязи с Регламентом (ЕС) 2024/2803 заново выстраивается система планов эффективности и сборов за аэронавигационные услуги; связанные изменения отражаются также в U-Space и в уполномочивающих нормах для исполнительных предписаний (К пунктам 18–22, 105; § 44g ч. 2, § 45–§ 48a, § 102 ч. 1, страницы 50–57).

[4/5] Объём: § 48a–§ 93d; страницы 58–74.

Эта часть подробно обосновывает новое регулирование § 48a, которое вводит систему отслеживания эффективности аэронавигационных услуг в референтных периодах от 3 до 5 лет, включая ключевые области окружающей среды и климата, пропускной способности и экономической эффективности, планы эффективности, их мониторинг и пересмотр в соответствии с Регламентом (ЕС) 2024/2803; одновременно на Управление возлагаются принятие проекта плана, принятие и пересмотр плана, а также его публикация посредством дистанционного доступа, и определяется, что вопросы зон взимания сборов, единичных ставок и освобождений должны решаться именно в этом плане (§ 48a, страницы 58–60).

Далее текст сужает § 49 только до авиационных услуг, регулируемых на национальном уровне, в частности услуг при предполётной подготовке и мониторинге полёта, а также поиска и спасания, тогда как прежнее регулирование аэронавигационных услуг в § 49a отменяется как заменённое новым регулированием в § 45–§ 48a; связанные положения терминологически корректируются так, чтобы использовать понятие «поставщик аэронавигационных услуг» и вместо термина «цена» — термин «плата» (§ 49, § 49a, § 49aa, страницы 60–61).

Значительная часть посвящена проверке безопасности: расширяется возможность подтверждения безупречности репутации также на граждан Соединённого Королевства, допускается электронная выдача документа о благонадёжности, документ теперь должен действовать бессрочно, дополняется QR-код для проверки его действительности, а вместо ежегодной выдачи нового документа вводится ежегодный пересмотр благонадёжности по заявлению держателя; если держатель не подаст заявление о пересмотре в установленный срок, действие документа прекращается в силу закона (§ 54o ч. 2 п. a), § 85e, § 85i, § 85j, § 85k, страницы 62–67).

Одновременно меняются правила передачи данных реестра имён пассажиров таким образом, что вместо прежней одной гибкой фазы между 24 и 48 часами до вылета данные будут передаваться в три момента: за 48 часов до вылета, за 24 часа до вылета и непосредственно после посадки пассажиров на борт; по запросу Полиции ЧР данные, кроме того, теперь будут передаваться в срок, установленный в запросе, а не всегда безотлагательно, что должно усилить предупреждение и расследование терроризма и тяжкой преступности (§ 69a, страницы 62–63).

Иные изменения касаются эксплуатации и надзора в гражданской авиации: сужается обязанность операторов и пользователей воздушного судна только в отношении услуг управления воздушным движением, отменяется требование согласия водохозяйственного органа для некоторых взлётов и посадок спортивных летательных аппаратов в охраняемых районах естественного накопления вод и уточняется компетенция Управления в соответствии с новым правом ЕС, включая определение поставщиков услуг, утверждение использования другого поставщика и принятие планов эффективности (§ 79 п. e), § 84d ч. 2 п. c), § 89 ч. 1 и 2, § 89 ч. 3 п. c), § 91b, страницы 63, 68–69).

Проект далее вводит и перерабатывает обширные составы административных правонарушений и санкций за нарушение обязанностей по Регламенту (ЕС) 2024/2803 и национальному регулированию, в частности за неправомерное предоставление услуг воздушного движения или метеорологических услуг, неисполнение информационных и бухгалтерских обязанностей, нарушение правил тарификации, непредоставление эксплуатационных данных для U-space или нарушение правил общей информационной службы; размеры штрафов теперь дифференцируются по степени тяжести, а за наиболее серьёзные деяния сохраняется также запрет деятельности (§ 92 ч. 1, § 92b, § 93b, § 93d, страницы 69–72).

В заключение разъясняются переходные положения и вступление в силу: действующие документы о благонадёжности сохраняют силу до истечения своего прежнего срока либо до установленных законом оснований прекращения, текущие производства завершаются по прежнему регулированию, одновременно изменяется и закон об административных сборах посредством введения новых и повышения некоторых сборов в гражданской авиации, а вступление в силу устанавливается в общем порядке с 1 января 2027 года, для имплементационной части к Регламенту (ЕС) 2024/2803 — с 2 декабря 2026 года, а для некоторых пунктов, связанных с реестром судимостей, — лишь с 1 июля 2029 года (статья II, статья III, статья IV, страницы 72–74).

[5/5] Объём: страницы 74.

Эта заключительная часть обосновывает, почему от заявителей, имеющих релевантные судимости в государствах — членах Европейского союза или в Соединённом Королевстве, не должно требоваться прилагать выписку из чешского реестра судимостей, поскольку решающие данные для проверки безупречности репутации административный орган должен получать самостоятельно из приложения к этой выписке (§ 85e, страница 74).

Текст разъясняет, что такое регулирование практично прежде всего потому, что сведения о приговорах судов указанных государств теперь вносятся в приложение к выписке из реестра судимостей, и административный орган таким образом может исходить из официально полученных материалов, не обременяя заявителя дополнительной обязанностью (§ 85e, страница 74).

Одновременно указывается, что новый учёт иностранных судимостей распространяется только на вступившие в законную силу приговоры и связанные с ними данные, внесённые в реестр судимостей с 1 июля 2024 года, и потому при более раннем вступлении в силу информация для оценки безупречности репутации не была бы полной (страница 74).

По этой причине предлагается отложенное вступление в силу соответствующего пункта поправки лишь с 1 июля 2029 года, чтобы Управление располагало полными данными за весь пятилетний период, предшествующий подаче заявления, который имеет значение для оценки безупречности репутации (страница 74).

Таким образом, данный раздел фактически дополняет переходное регулирование и положения о вступлении в силу в части проверок безопасности и подтверждает взаимосвязь с предыдущими изменениями в области подтверждения безупречности репутации и работы с реестром судимостей (§ 85e, страница 74).

Собственно заключение документа уже содержит лишь формальное завершение проекта с указанием места и даты составления и электронными подписями премьер-министра и министра транспорта, без дальнейшего нормативного регулирования (страница 74).