Документ 277 - Поправка к Закону о муниципалитетах

[1/4] Объём: Часть первая–Часть шестнадцатая; § 39–§ 9; страницы 1–23.

Проект в значительной степени изменяет правовое регулирование деятельности муниципалитетов, краёв, Праги и связанных с ними законов, прежде всего тем, что укрепляет правовую основу союзов и сообществ муниципалитетов, вводит более подробные правила ведения реестра союзов муниципалитетов, его публичности, собрания документов, порядка внесения записей, а также возможность начать производство по инициативе органа власти, при этом союз теперь прекращает существование посредством исключения из реестра, а краевое управление ведёт эти производства в рамках делегированной компетенции (§ 49 ч. 4 и 5, § 49a, § 49b).

Существенной новеллой является детальная разработка статуса сообщества муниципалитетов: регулируются условия внесения изменений в устав и информирования муниципалитетов-членов, возможность общей стратегии развития для нескольких сообществ, взнос из государственного бюджета при передаче осуществления государственного управления, смягчение некоторых демографических условий для получения статуса сообщества муниципалитетов и перенос момента приобретения или утраты этого статуса на момент внесения записи в реестр (§ 50 ч. 3, § 52, § 53a ч. 3 и 5, § 53b ч. 1 и 4, § 53c, § 53f).

Ново также весьма подробно определяются органы сообщества муниципалитетов и их компетенция, в частности собрание мэров, контрольная комиссия, канцелярия, совет и другие органы; устанавливаются обязательные протоколы заседаний, правила контроля хозяйственной деятельности, статус работников как должностных лиц территориальных самоуправляющихся единиц и надзор краевого управления либо Министерства внутренних дел за осуществлением переданных полномочий (§ 53d ч. 1–12, § 53h).

Значительная часть изменений касается муниципальной полиции, которую теперь сможет учредить и сообщество муниципалитетов как свой орган; закон устанавливает территориальные пределы её деятельности, содержание решения об учреждении, правила финансирования и урегулирования обязательств, запрет на одновременное существование с собственной муниципальной полицией муниципалитета или с договорным обеспечением по публично-правовому договору, а также регулирует трудовые и управленческие отношения внутри такой муниципальной полиции (§ 1 ч. 2, 3 и 6, § 1a, § 1b, § 3 ч. 2 и 3, § 3a ч. 3, § 4 ч. 2).

Одновременно унифицируются и уточняются правила вознаграждения членов представительных органов муниципалитетов, краёв и столицы Праги, включая совмещение должностей с депутатом, сенатором, членом правительства или иной освобождённой муниципальной должностью; вводится пятидневная обязанность уведомления об этих фактах и изменяются некоторые пределы для неосвобождённых членов представительных органов; аналогичным образом регулируются и избирательные ситуации, когда не был сдан ни один избирательный бюллетень с действительным голосом, а также полномочия совета края после неизбрания представительного органа (§ 72 ч. 2 и 4, § 72a, § 72b, § 47 ч. 2 и 4, § 47a, § 47b, § 53 ч. 2 и 4, § 53a, § 53b, § 102a ч. 3, § 60a ч. 3, § 69a ч. 3).

Дальнейшие изменения отражают существование сообществ муниципалитетов в целом ряде правовых предписаний: в сфере ответственности за ущерб при осуществлении публичной власти, регионального развития, статуса должностных лиц, административных сборов, конфликта интересов, трудового кодекса, электронных действий, базовых регистров и публичных услуг в перевозке пассажиров; тем самым сообщество муниципалитетов включается в число признанных публично-правовых и административных субъектов с доступом к регистрам, с учётом ответственных лиц и контактных данных, а также с увязкой с оплатой труда работников (§ 1 ч. 2 и 3 закона № 82/1998 Сб., § 14 ч. 6 закона № 248/2000 Сб., § 17 ч. 1 буква f) и § 30 ч. 2 закона № 312/2002 Сб., § 1 и § 8 закона № 634/2004 Сб., § 2 ч. 2 буква e) и § 14a ч. 2 буква t) закона № 159/2006 Сб., § 109 ч. 3 буква b) и § 303 ч. 1 Трудового кодекса, § 1 ч. 1 буква a) закона № 300/2008 Сб., § 51 и § 52b закона № 111/2009 Сб., § 5 закона № 194/2010 Сб.).

Проект далее унифицирует терминологию и полномочия при распоряжении правом застройки как вещным правом по Гражданскому кодексу у муниципалитетов, краёв и столицы Праги и содержит переходные положения о переносе имеющихся данных и документов в новый электронный реестр, их последующем обновлении и обозначении неактуализированных данных; одновременно изменяются и правила опубликования правовых предписаний в Сборнике правовых предписаний и дополняется опубликование решений собрания мэров об учреждении муниципальной полиции сообщества муниципалитетов (§ 39 ч. 1, § 85 буквы m) и n), § 18 ч. 1 и § 36 буквы m) и n) закона о краевом устройстве, § 36 ч. 1, § 59 ч. 3 буквы o) и p), § 89 ч. 2 буквы l) и m) закона о столице Праге, Ст. II, Ст. VIII, § 2, § 5, § 6 и § 8 ч. 2 буква e) закона № 35/2021 Сб.).

[2/4] Объём: Часть шестнадцатая–Часть вторая; § 6–§ 3b; страницы 24–49.

Эта часть сначала завершает поправки к закону о Сборнике правовых предписаний, регулируя нумерацию правовых предписаний, обнародуемых в специальном порядке, сохранение незанятого номера после удаления опубликованного неправового документа и включая в число публикуемых документов также решения собрания мэров сообщества муниципалитетов об учреждении, изменении и упразднении муниципальной полиции; одновременно устанавливается отсроченное вступление в силу части положений лишь с 1 января 2028 года, в остальном — с 1 января 2027 года (Часть шестнадцатая, § 6, § 8 ч. 2 буква e), [СТРАНИЦА 24]).

Пояснительная записка разъясняет, что проект прежде всего реагирует на практические проблемы после изменения порядка вознаграждения депутатов и членов представительных органов законом № 57/2025 Сб., на необходимость расширить учёт должностных лиц территориального самоуправления в RPP, централизовать и цифровизировать реестр добровольных союзов муниципалитетов и усилить институт сообщества муниципалитетов, включая возможность учреждать совместную муниципальную полицию и разрабатывать совместный план транспортного обслуживания территории ([СТРАНИЦА 25]–[СТРАНИЦА 29]).

В общей части одновременно указывается, что, по мнению инициатора, проект соответствует конституционному строю, праву ЕС и международным обязательствам, не имеет прямого воздействия на дискриминацию, детей или окружающую среду, не представляет собой государственную помощь и не увеличивает коррупционные риски, но влечёт бюджетные расходы, прежде всего на новые информационные системы, и оказывает значительное влияние на защиту персональных данных, которое предполагается решать путём минимизации общедоступных сведений и непубличного режима для более чувствительных данных ([СТРАНИЦА 30]–[СТРАНИЦА 35]).

Специальная часть к закону о муниципальном устройстве подробно обосновывает уточнение порядка обращения с правом застройки только применительно к вещному праву по § 1240 Гражданского кодекса, введение централизованного электронного реестра добровольных союзов муниципалитетов, который ведёт Министерство внутренних дел при редакционной роли краевых управлений, с публичной интернет-доступностью, электронным собранием документов, возможностью внесения отдельных записей без производства и возможностью начала производства также по инициативе органа власти; переходные положения затем предписывают цифровизацию имеющихся данных, их последующее обновление и обозначение неактуализированных данных специальным признаком (К части первой, § 39, § 49 ч. 4 и 5, § 49a, § 49b, [СТРАНИЦА 37]–[СТРАНИЦА 47]).

Та же часть далее развивает изменения, касающиеся сообществ муниципалитетов: смягчение условий их создания, конститутивное значение внесения статуса сообщества в реестр, введение обязательных органов в виде контрольной комиссии и канцелярии сообщества муниципалитетов, возможность создать совет и иные органы, статус работников, участвующих в осуществлении переданной компетенции, как должностных лиц территориальных самоуправляющихся единиц, правила контроля и определение краевого управления в качестве вышестоящего административного органа, а также новый взнос на осуществление государственного управления и регулирование прав граждан муниципалитетов-членов участвовать в заседаниях высшего органа союза и знакомиться с протоколами (§ 52 буквы a) и b), § 53a ч. 3 и 5, § 53b ч. 1 и 4, § 53c, § 53d, § 53h, [СТРАНИЦА 39]–[СТРАНИЦА 45]).

Значительную часть составляет также обоснование новой конструкции вознаграждения членов представительных органов при совмещении должностей, которая отменяет прежнее проблемное регулирование, оставляет для неосвобождённых должностей ограничение только при совмещении с должностью депутата, сенатора или члена правительства, вводит автоматическое уменьшение выплат при совмещении нескольких освобождённых должностей таким образом, что в полном объёме выплачивается только наибольшее вознаграждение, а остальные снижаются до уровня максимума для неосвобождённой должности, и устанавливает пятидневную информационную обязанность о возникновении, изменении или прекращении соответствующей должности; дополняются также изменения, вытекающие из нового закона об управлении выборами, для случаев неизбрания представительного органа (К части первой, § 72 ч. 2–4, § 72a, § 72b, § 102a ч. 3, [СТРАНИЦА 45]–[СТРАНИЦА 46]).

Начало специальной части к закону о муниципальной полиции затем подробно определяет новую возможность, чтобы сообщество муниципалитетов учредило собственную муниципальную полицию как свой орган, при этом её полномочия должны быть в принципе такими же, как у муниципальной полиции муниципалитета, её компетенция будет распространяться только на те муниципалитеты-члены, которые участвуют в этой модели, исключается одновременное существование с собственной муниципальной полицией муниципалитета или с обеспечением службы на основании публично-правового договора, регулируются перемещения стражей порядка через территории других муниципалитетов, трудовые отношения, вооружение, доходы от штрафов и подведомственность административных органов при рассмотрении проступков (К части второй, § 1 ч. 2, 3 и 6, § 3a, § 3b, [СТРАНИЦА 47]–[СТРАНИЦА 49]).

[3/4] Объём: Часть третья–Часть шестнадцатая; § 1a–§ 62a; страницы 50–64.

Эта часть сначала дорабатывает регулирование муниципальной полиции сообщества муниципалитетов: устанавливает, что её учреждение и упразднение осуществляется решением собрания мэров, которое должно быть опубликовано в Сборнике правовых предписаний, определяет обязательные реквизиты решения, включая затронутые муниципалитеты, дату учреждения, правила финансирования и лицо, руководящее полицией, а также регулирует условия выхода муниципалитета или упразднения полиции по предложению не менее трёх пятых затронутых муниципалитетов (§ 1a, [СТРАНИЦА 50]).

Одновременно ограничивается параллельное существование различных моделей обеспечения муниципальной полиции на одной и той же территории, чтобы не возникали конфликты компетенции и финансирования, при этом исключением остаются чрезвычайные публично-правовые договоры для специфических ситуаций в сфере безопасности; далее существование муниципальной полиции сообщества муниципалитетов технически отражается и в других положениях закона, а сообщество муниципалитетов добавляется в число возможных субъектов правонарушений (§ 3a ч. 3, § 3 ч. 2 и 3, § 4 ч. 2 и 3, § 17g, § 21 ч. 3, § 23, § 26 ч. 3, § 27a ч. 2, § 28b ч. 3, [СТРАНИЦА 51]).

Связанные изменения в других законах в целом приравнивают сообщество муниципалитетов к муниципалитетам при осуществлении публичного управления: они добавляются в закон о железных дорогах и закон о публичных услугах в перевозке пассажиров в связи с возможностью разрабатывать совместный план транспортного обслуживания, в закон об ответственности государства — в связи с ответственностью за ущерб при осуществлении самостоятельной и делегированной компетенции, и в закон о поддержке регионального развития — как субъект, координирующий микрорегиональное развитие (§ 10 ч. 6, § 1 и 3, § 14 ч. 6, § 5 и 8, [СТРАНИЦА 51]–[СТРАНИЦА 54], [СТРАНИЦА 62]).

Следующая поправка расширяет статус сообщества муниципалитетов в кадровой и административной сфере: они могут быть аккредитованным образовательным учреждением для должностных лиц, административные сборы, взимаемые их органами, должны уплачиваться на их счёт, и одновременно для них вводятся аналогичные освобождения от сборов, как и для территориальных самоуправляющихся единиц; руководящие должностные лица канцелярии сообщества муниципалитетов теперь подпадают под режим публичных должностных лиц по закону о конфликте интересов (§ 17 ч. 1 буква f), § 30 ч. 2, § 1, § 6 ч. 8, § 8 ч. 1 буква c), § 8 ч. 2 буква c), позиция 18, позиция 22, § 2 ч. 2 буква e), § 14a ч. 2 буква t), [СТРАНИЦА 54]–[СТРАНИЦА 56]).

Значительная часть касается трудоправового и цифрового статуса сообщества муниципалитетов: работники добровольных союзов муниципалитетов должны перейти из режима заработной платы в режим оклада с переходным выравниванием через иные составляющие оклада, для некоторых работников расширяются повышенные обязанности по Трудовому кодексу, сообщество муниципалитетов прямо включается в число органов публичной власти для целей электронных почтовых ящиков и базовых регистров и получает обязательный электронный коммуникационный статус по отношению к другим субъектам (§ 109 ч. 3 буква b), § 303 ч. 1 буквы f) и g), Часть одиннадцатая, § 1 ч. 1 буква a), § 2 буква c), [СТРАНИЦА 56]–[СТРАНИЦА 57]).

Обширная поправка к закону о базовых регистрах создаёт централизованный учёт представителей органов публичной власти и их контактов, теперь включающий также заместителей гетманов, заместителей приматора, заместителей мэров, директоров управлений и секретарей, дополняет учёт служебных телефонов, электронной почты и данных о том, является ли должность освобождённой, при этом более чувствительные данные, такие как дата рождения, адрес проживания, мобильный телефон и электронная почта, не будут общедоступными; одновременно меняются правила редактирования и сообщения этих данных таким образом, чтобы их прежде всего вносил непосредственно соответствующий орган публичной власти, а историзация происходила в реестре органов публичной власти и частноправовых пользователей данных (§ 51 ч. 1 буквы i) и n), § 51 ч. 2, § 51 ч. 10 буквы b)–g), § 51 ч. 11, § 52b ч. 1, 4, 5, 7, 9–12, § 52c ч. 3, § 62a, [СТРАНИЦА 57]–[СТРАНИЦА 62]).

Заключительная часть регулирует Сборник правовых предписаний территориальных самоуправляющихся единиц таким образом, что прямо решает вопрос о замещающем обнародовании предписания на официальной доске объявлений до момента опубликования в Сборнике, вводит обязанность последующего опубликования не позднее 30 дней с момента уведомления об отпадении препятствия под угрозой утраты действительности, уточняет автоматизированную нумерацию и вновь включает в число публикуемых актов также решения собрания мэров об учреждении, изменении и упразднении муниципальной полиции сообщества муниципалитетов; вступление закона в силу предлагается с 1 января 2027 года, однако поправка к закону о базовых регистрах — лишь с 1 января 2028 года (§ 2, § 5, § 6, § 8, Часть шестнадцатая, [СТРАНИЦА 62]–[СТРАНИЦА 64]).

[4/4] Объём: Часть шестнадцатая.

Эта часть дополняет перечень актов, публикуемых в Сборнике правовых предписаний, также решениями собрания мэров сообщества муниципалитетов об учреждении муниципальной полиции сообщества муниципалитетов и о её упразднении, тем самым усиливая формальную публичность этих решений (Часть шестнадцатая).

Одновременно прямо устанавливается, что подлежат опубликованию не только сами решения об учреждении или упразднении муниципальной полиции, но и их изменения, например расширение компетенции муниципальной полиции или изменение лица, которое ею руководит, так что информационная обязанность распространяется и на последующие изменения уже принятых актов (Часть шестнадцатая).

В разделе о вступлении в силу предлагается, чтобы закон в целом вступил в силу 1 января 2027 года, что представляет собой общую дату применимости большинства пунктов поправок (Часть шестнадцатая).

Из этого общего срока вступления в силу исключается правовое регулирование учёта представителей территориальных самоуправляющихся единиц в поправке к закону о базовых регистрах, для которого из-за необходимости времени на техническое создание учёта вступление в силу откладывается до 1 января 2028 года (Часть шестнадцатая).

В заключении документа также содержатся датировка в Праге по состоянию на 27 июля 2026 года и электронные подписи премьер-министра Андрея Бабиша и министра внутренних дел Любомира Метнара, что подтверждает формальное завершение представляемого материала (Часть шестнадцатая).