Документ 24 - Поправка к закону о муниципалитетах
Краткое изложение
Поправка к закону всесторонне регулирует статус и полномочия объединений самоуправлений, которые в настоящее время становятся органами публичной власти, способными осуществлять делегированные полномочия государственного управления. Вводятся их административные должности с должностными лицами, получающими вознаграждение в соответствии с Трудовым кодексом, а общины муниципалитетов могут получать взносы из государственного бюджета на выполнение административных функций и на свою собственную деятельность. Контроль за их функционированием будет осуществляться региональными властями и Министерством внутренних дел, которые будут осуществлять надзор за соблюдением правовых процедур и управлением.
Закон позволяет общинам муниципалитетов создавать объединенные муниципальные полицейские силы, обладающие всеми полномочиями, в том числе имеющими лицензию на огнестрельное оружие и занимающимися правонарушениями, а решение о их создании должно быть опубликовано в Сборнике законов. Вместе с тем, модернизируются административные процедуры – внедряются автоматизированное принятие решений, видеоконференцсвязь и электронная связь, что значительно упростит взаимодействие граждан с органами власти. Сообщества самоуправлений могут стать контактными пунктами государственного управления (CzechPOINT) и участвовать в создании планов транспортного обслуживания.
Другая часть закона посвящена сфере транспорта и электронных коммуникаций – он устанавливает технические стандарты и стандарты безопасности для перевозчиков, регулирует электронные подписи и печати как полноценную замену официально заверенным подписям. В Закон о собрании законов вносятся изменения таким образом, чтобы все правовые акты публиковались в открытом, машиночитаемом формате, с четкими правилами исправления, нумерации и опубликования решений органов публичной власти. Поправка вступит в силу 1 июля 2026 года, что даст муниципалитетам время для подготовки новых структур и систем.
Показать подробный обзор
[1/4] Законопроект расширяет полномочия сообщества самоуправлений, которые теперь становятся публичным органом, способным осуществлять государственное управление и создавать собственную муниципальную полицию. В качестве административного органа вводится канцелярия сообщества муниципалитетов с должностными лицами, которые будут получать заработную плату в соответствии с Трудовым кодексом, как и муниципальные служащие.
Закон позволяет общинам самоуправлений получать отчисления из государственного бюджета на осуществление государственного управления и деятельности, а также устанавливает механизмы контроля – региональное управление будет контролировать выполнение государственного управления, Министерство внутренних дел – другие виды деятельности. С новой силой сообщество самоуправлений может стать контактным лицом государственного управления (CzechPOINT) и составлять совместные планы транспортного обслуживания.
Поправка также включает в себя модернизацию административного судопроизводства – обеспечивается автоматизированное управление и использование видеоконференций. Поправки к Закону о сборе правовых актов и информационных системах государственного управления упрощают публикацию и регистрацию правовых актов и контактных пунктов. Закон должен вступить в силу 1 июля 2026 года.
[2/4] Поправка расширяет полномочия сообщества муниципалитетов, которые теперь могут осуществлять делегированные полномочия государственного управления, создавать объединенные муниципальные полицейские силы и нести ответственность за ущерб, причиненный при осуществлении публичной власти, наравне с муниципалитетами. Региональные органы власти остаются высшими административными органами и контрольными органами по отношению к общинам муниципальных образований.
Закон позволяет общинам муниципалитетов создавать объединенные муниципальные полицейские силы, которые будут иметь те же полномочия, что и обычная муниципальная полиция, включая наличие лицензии на огнестрельное оружие и борьбу с правонарушениями. Решение о его создании будет принято Ассамблеей мэров и должно быть опубликовано в Сборнике законов.
Другая часть поправки вводит возможность автоматизированного принятия решений в административном производстве и проведения устных слушаний в режиме видеоконференции, что способствует цифровизации публичного управления. В то же время корректируется оплата труда работников муниципальных объединений – теперь они будут получать вознаграждение в размере заработной платы как работники самоуправлений.
Изменения затрагивают также Закон об информационных системах государственного управления, в соответствии с которым сообщества самоуправлений могут стать контактными пунктами CzechPOINT, и Закон о сборе правовых актов, который заново регламентирует правила заменяющего обнародования правовых актов и их автоматизированной нумерации.
[3/4] Поправка вводит новую правовую основу для создания, функционирования и роспуска сообществ муниципалитетов, которые могут координировать публичные услуги, развитие территории и вновь создавать муниципальную полицию. В нем прописаны условия их создания, структура органов, финансирование и контроль со стороны региональных властей и Министерства внутренних дел.
Закон расширяет полномочия сообщества муниципалитетов – они могут осуществлять административную деятельность, предоставлять публичные услуги и быть контактными пунктами государственного управления (чешский POINT). Он также регулирует ответственность ассоциации муниципалитетов за ущерб при осуществлении публичной власти и их положение в трудовых отношениях.
Вновь разрешается создание муниципальной полиции сообществом муниципалитетов, включая подробные правила ее управления, финансирования и сотрудничества между муниципалитетами. Закон также модернизирует административное производство – позволяет автоматизировать действия и видеоконференции, а также изменяет правила управления информационными системами публичного управления и авторизации контактных пунктов.
[4/4] Закон устанавливает условия оказания услуг общественного пассажирского транспорта, в частности, требования к техническим, операционным стандартам и стандартам качества перевозчиков. Перевозчики должны иметь выделенную пропускную способность транспортного маршрута, необходимые лицензии, транспортные средства, персонал и соответствовать нормам безопасности, в том числе при перевозке лиц с ограниченной подвижностью.
Кроме того, регулируется право на замену официально заверенной подписи электронными средствами, что упрощает электронное взаимодействие с органами власти. Электронные подписи и печати могут полностью заменить заверенные подписи, если они связаны с квалифицированным сертификатом или меткой времени.
Закон «О сборнике правовых актов» вводит обязанность публиковать правовые акты территориальных самоуправляющихся единиц и административных органов в открытом и машиночитаемом формате. В нем излагаются процедуры исправления ошибок, правила нумерации и опубликования других актов, таких как решения Конституционного суда, кризисные меры или создание муниципальной полиции.