Документ 234 - Поправка к закону о профессиональной деятельности уполномоченных архитекторов — ЕС

[1/3] Объем: Часть первая–Часть четвертая; § 1–§ 32; страницы не указаны.

Эта часть поправок прежде всего существенно изменяет закон об авторизации, вводя новую категорию авторизованного лица — авторизованного строителя, расширяя наименование закона и круг регулируемых профессий, а также учреждая самостоятельный список авторизованных строителей, который ведет Чешская палата авторизованных инженеров и техников, осуществляющих деятельность в строительстве; одновременно корректируются области авторизации, например переименовывается область на гидротехнические сооружения и технические системы зданий, упраздняется область сооружений для выполнения функций леса и дополняется область испытаний и диагностики (§ 3 буква d), § 5 абз. 3 и 4, ст. II).

Уточняются условия возникновения авторизации и доступа к ней: теперь авторизация предоставляется путем внесения в список авторизованных лиц, расширяются правила о безупречности и ее подтверждении, включая документы от иностранцев, Палата может самостоятельно запрашивать выписку из реестра судимостей и судебные решения, для авторизованного строителя устанавливаются такой же минимальный уровень образования и аналогичный стаж, как и для техника, и прямо исключается зачет практики, осуществлявшейся одновременно с обучением (§ 7 абз. 4–6, § 8 абз. 1–9).

Поправки далее изменяют экономические и профессиональные условия осуществления деятельности: размер платы за принятие заявления и экзамен больше не будет жестко определяться законом, а будет устанавливаться Палатой внутренним нормативным актом, при этом совокупная сумма не должна превышать 10 000 чешских крон, физическая авторизационная печать будет выдаваться только по запросу, а авторизованные лица должны будут в течение всего периода осуществления деятельности быть застрахованы с лимитом, соразмерным возможному ущербу, минимальный размер которого установит Палата внутренним нормативным актом (§ 8 абз. 11, § 9 абз. 1, § 16 абз. 1, ст. II пункты 4 и 5).

Подробно по-новому регулируются прекращение и приостановление авторизации, включая отказ от авторизации с заверенной или квалифицированной электронной подписью, исключение из списка в течение одного месяца, трехлетний срок для подачи нового заявления после дисциплинарного лишения и автоматическое либо факультативное приостановление, например, при осуждении, запрете деятельности, дисциплинарной мере, неуплате членских взносов, уголовном преследовании, производстве по вопросу дееспособности или длительном неосуществлении деятельности (§ 10, § 11 абз. 1–3).

Существенно перерабатывается объем полномочий отдельных профессий: авторизованный архитектор теперь получает более широкие полномочия в отношении документации по индивидуальным жилым домам, рекреационным сооружениям и сносу строений, авторизованный инженер и техник получают прямо закрепленные полномочия на проведение дополнительных расчетов, подготовку заключений, материалов для цифровой технической карты, снос строений или геодезические измерения, а новый § 19a определяет авторизованного строителя как специалиста по руководству выполнением и сносом строений, техническому надзору, управлению строительными и монтажными работами, разбивочным измерениям, изысканиям, профессиональным заключениям и представительству застройщика, однако без права на проектирование (§ 17, § 18 абз. 1, § 19, § 19a).

Одновременно уточняются дисциплинарная ответственность авторизованных лиц и внутреннее функционирование палат: дисциплинарным проступком является виновное нарушение закона или внутреннего нормативного акта, теперь может быть наложен также запрет на исполнение функции в выборном или назначаемом органе Палаты, штраф может достигать 300 000 чешских крон, надзорный совет может подать апелляцию, а правление определяется как вышестоящий административный орган; одновременно изменяются правила общих собраний и собраний делегатов, срок полномочий продлевается до четырех лет и допускается дистанционное участие (§ 20, § 21, § 22, § 25 абз. 1–6, § 29 абз. 3).

Другие части законопроекта отражают аналогичные принципы в законе о геодезии и картографии и в строительном законе: вводится цифровой авторизационный дневник авторизованных инженеров-геодезистов, новое страхование, правила безупречности, включая документы от иностранцев, более подробное регулирование прекращения, лишения и приостановления авторизации, изменения дисциплинарных мер и специальное регулирование для геодезической деятельности в целях обороны государства; строительный закон по-новому устанавливает, что плату за подготовку и сдачу экзамена кандидат уплачивает Палате в размере до 10 000 чешских крон, а весь закон должен вступить в силу 1 января 2027 года (§ 16 абз. 1, § 16c абз. 7 и 10, § 16e абз. 4, § 16f абз. 9 и 10, § 16ha, § 16i, § 16q, § 17d, ст. V, ст. VI).

[2/3] Объем: Часть вторая–Часть четвертая; § 16–§ 285.

В части, следующей за законом об авторизации, уточняется функционирование Палат и их органов: теперь в основных чертах определяется сословный суд, включая возможность ведения примирительного и арбитражного производства, авторизационный совет теперь признает смежное образование и допускает исключения из предписанных требований к образованию, а председателем авторизационного совета должно быть лицо, предложенное соответствующей Палатой, чем усиливается ее самоуправленческая независимость (§ 28, § 29 абз. 2 и 3).

Далее унифицируется терминология и устраняются толковательные неясности, например путем замены понятия «членские сборы» понятием «членские взносы», уточнения отсылки таким образом, чтобы было ясно, что правила распространяются и на граждан Чешской Республики, а также прямого дополнения о том, что авторизованное лицо может осуществлять выбранные и профессиональные виды деятельности только в пределах своей области и специализации; тем самым одновременно расширяется возможность дисциплинарного преследования также за осуществление деятельности вне рамок предоставленной авторизации (§ 30 абз. 2 буква a), § 30a абз. 1, § 30h абз. 1, § 30l).

В отношении признания иностранных разрешений прямо устанавливаются последующие действия Палаты после признания разрешения аналогичным иностранным учреждением, в частности внесение в список авторизованных лиц, выдача свидетельства и возможность выдачи авторизационных печатей; переходные положения одновременно обеспечивают преемственность существующих авторизаций, регулируют их новое отнесение в соответствии с измененными областями, устанавливают срок для принятия внутреннего нормативного акта о минимальном лимите страхования и сохраняют прежнюю продолжительность сроков полномочий уже избранных членов органов Палат (§ 32 абз. 2, Часть вторая).

В изменениях закона о геодезии и картографии вводится обязанность авторизованного инженера-геодезиста вести электронный цифровой авторизационный дневник, уточняются правила профессиональной квалификации и учета в ведении Министерства обороны, а авторизация теперь должна возникать конститутивно путем внесения в реестр; одновременно дополняются правила подтверждения безупречности, возможность зачесть до 2 лет иностранной практики по отдельным видам деятельности в строительстве и увеличивается максимальный размер платы за действия, связанные с авторизацией, с 5 000 до 10 000 чешских крон (§ 16 абз. 1 буква f), § 16b абз. 4, § 16c, § 16e абз. 1 и 4, § 16f абз. 4 и 6–10, § 16g абз. 2).

Существенно перерабатывается также режим действия авторизации инженеров-геодезистов: прекращение должно наступать непосредственно в силу закона при наличии предусмотренных обстоятельств, Палата обязана незамедлительно произвести исключение, не позднее одного месяца со дня установления основания, приостановление теперь связывается также с просрочкой уплаты членского взноса более чем на 6 месяцев после уведомления и на период отбывания любого наказания, публичный реестр дополняется сведениями о ящике данных и данными о приостановлении авторизации, а Палата должна создать электронный инструмент для ведения цифрового дневника (§ 16h абз. 5, § 16ha, § 16i).

Одновременно модернизируется внутреннее управление Чешской палатой геодезистов за счет допуска дистанционного участия в съезде, переноса утверждения стандартов работ и документации на правление, более детальной настройки механизмов обжалования и пересмотра между органами Палаты и уточнения дисциплинарной и административно-деликтной повестки, включая сокращение срока для оценки повторного проступка обратно с 5 лет до 3 лет (§ 16j абз. 4, § 16l абз. 1 и 2, § 16m абз. 1, 3 и 4, § 16q, § 17a, § 17b, § 17c, § 17d).

В строительном законе теперь прямо устанавливается, что плату за подготовку и сдачу экзамена авторизованного инспектора уплачивает кандидат палате, членом которой он является, при этом палата определяет размер и порядок уплаты внутренним нормативным актом, а плата должна соответствовать затратам при соблюдении установленного законом максимума; вся поправка должна вступить в силу 1 января 2027 года (§ 285 абз. 1, Часть четвертая).

[3/3] Объем: Часть четвертая.

Текст обосновывает изменение правил уплаты сбора за подготовку и сдачу экзамена тем, что прежняя роль координационного совета вызывает практические неясности при управлении финансовыми средствами, поскольку совет не является юридическим лицом или иным субъектом, обладающим правосубъектностью. Поэтому предлагается прямо установить, что этот сбор кандидат уплачивает непосредственно палате, членом которой он является, чем предполагается устранить неясность относительно получателя и управления собранными средствами (Часть четвертая).

Одновременно палате предоставляется полномочие определять размер сбора и порядок его уплаты внутренним нормативным актом, так что конкретные параметры больше не будут жестко устанавливаться непосредственно законом, а будут определяться в рамках самоуправления палаты на основании законодательного уполномочивания (Часть четвертая). Одновременно прямо требуется, чтобы размер сбора соответствовал затратам на подготовку и проведение экзамена, при этом сохраняется установленный законом максимальный размер сбора, что должно создать прозрачные и соразмерные рамки для его определения (Часть четвертая).

Заключение раздела содержит обоснование вступления всей поправки в силу 1 января 2027 года как стандартной даты вступления в силу согласно закону о Своде законов и международных договоров (Часть четвертая). Одновременно указывается, что предлагаемые изменения не требуют более длительного vacatio legis, поэтому между опубликованием и вступлением в силу не считается необходимым устанавливать чрезвычайно продолжительный переходный период (Часть четвертая).