Документ 228 - Правительственный законопроект о реестрах в сфере образования

[1/3] Объем: Часть первая–Часть шестая; § 7–§ 18; страницы 1–35.

Законопроект вводит два непубличных реестра в сфере образования как часть Информационной системы образования: реестр детей, учащихся и студентов и реестр педагогических и академических работников, при этом регулирует их администрирование, функционирование, круг учитываемых лиц, а также основные правила использования этих данных (Часть первая, страница 1). Реестр учащихся должен охватывать очень широкий круг лиц — от детей в детских садах через учащихся и студентов всех ступеней до абитуриентов, участников обучения в течение всей жизни и лиц, которым было признано иностранное образование, — и одновременно в нем должны вестись идентификационные данные, данные об образовательной траектории, полученном образовании, мерах поддержки, а в отношении несовершеннолетних также отдельные данные о законных представителях; отдельно предусмотрены и данные о лицах, родившихся за границей, и иностранцах без постоянного места жительства (страницы 1–3). Реестр педагогических и академических работников должен учитывать педагогических, академических и научных работников, включая сведения об их образовании, званиях, трудовых отношениях, занятости, заработной плате или окладе, квалификациях, специализациях, а у доцентов, профессоров и чрезвычайных профессоров также данные о процедурах хабилитации и назначения, при этом для некоторых работников структур обороны и внутренних дел либо государственных высших учебных заведений установлены исключения из объема вносимых данных (страницы 3–5). Внесение данных обеспечивают школы, школьные учреждения, высшие учебные заведения, поставщики иностранного высшего образования, министерство и краевые управления как редакторы; министерство должно подзаконным актом уточнить конкретные данные, определить соответствующего редактора и сроки внесения записей; выписки из реестров выдаются по заявлению соответствующего лица, а ограниченный доступ к части данных о доцентах и профессорах при подтверждении правового интереса имеют также высшие учебные заведения и иностранные поставщики ( § 7, § 8). Далее закон устанавливает срок хранения данных в индивидуализированной форме в течение 5 лет после смерти и затем 25 лет в псевдонимизированной форме, обязанность редактора обеспечивать точность данных и введение уникального бессодержательного идентификатора, присваиваемого министерством, который является уникальным в каждом реестре и может быть изменен только в обоснованных случаях ( § 9–§ 11). Переходные положения возлагают на редакторов обязанность внести предусмотренные законом данные в течение одного года со дня вступления его в силу, регулируют перенос текущих и исторических данных, включая данные о выпускниках с 1 января 2018 года, внесение данных из существующего реестра студентов и временную возможность в течение 3 лет использовать личный идентификационный номер; одновременно вносятся изменения в Закон о высших учебных заведениях путем переноса повестки существующего реестра доцентов, профессоров и чрезвычайных профессоров в новый реестр, изменяется школьный закон, дополняется доступ Полиции ЧР к реестрам, отменяется подзаконный акт к REDOP, а вступление в силу в основном распределено с 1 сентября 2028 года, при более позднем вступлении в силу некоторых новеллизационных положений ( § 12–§ 18). Пояснительная записка подробно обосновывает централизацию индивидуальных данных необходимостью более точной аналитики, финансирования, исполнения европейских статистических и цифровых обязательств, лучшего учета учащихся и работников, включая иностранцев, снижения административной нагрузки на школы и создания условий для цифровых услуг, при этом предполагаются расходы на создание системы и внедрение, но одновременно и значительная экономия эксплуатационных и административных затрат в будущем (страницы 10–35).

[2/3] Объем: Часть первая–Часть шестая; § 1–§ 18; страницы 36–66.

Эта часть пояснительной записки сначала подробно обосновывает, почему данные об образовании и работниках должны обрабатываться централизованно в реестрах, а не посредством децентрализованных вычислений в школьных системах: централизованная модель должна быть дешевле, менее подвержена ошибкам, лучше контролируема и применима также к историческим данным, при этом идентификационные данные должны быть отделены от остальных, а сотрудники министерства должны в основном работать с псевдонимизированными данными (страница 36).

Одновременно проводится обширная оценка воздействия на защиту персональных данных, которая выявляет риски обработки для иной цели, недоступности, нарушения целостности и конфиденциальности данных, при этом в качестве основных законных гарантий называются ограниченный круг уполномоченных лиц, обязательная усиленная электронная идентификация, ответственность редакторов за точность и актуальность данных, отделение идентификационных данных, псевдонимизация, ролевой доступ и режим кибербезопасности в соответствии с ZoKB; правовой основой обработки должно быть прежде всего исполнение юридической обязанности по статье 6(1)(c) GDPR, тогда как некоторые цифровые услуги через кошелек цифровой идентичности будут основаны на согласии (страницы 36–45).

Далее в пояснительной записке перечисляются конкретные цели и услуги системы ISV, включая однозначную идентификацию лиц в сфере образования, финансирование и оценку образовательной политики, статистические выходы, анализ заработной платы, предоставление профиля субъекта данных, реализацию прав по GDPR, передачу данных при смене школы или в рамках приемного производства, а также подтверждение статуса студента или работника и полученного образования посредством прикладных интерфейсов; особое внимание уделяется также необходимости более точной идентификации иностранцев, особенно лиц вне ISZR, для которых необходим более широкий объем идентификационных данных (страницы 39–44).

В последующих разделах подчеркиваются более широкие последствия проекта: ожидается снижение административной нагрузки на школы, лучшее планирование вместимости школ муниципалитетами и краями, развитие цифровых, удобных и доступных услуг, включая услуги для лиц с инвалидностью, использование данных в связанном фонде данных, международная интероперабельность в связи с eIDAS и европейским кошельком цифровой идентичности, а также лучшее исполнение статистических и квалификационных обязательств перед ЕС, включая признание квалификаций и работу с приложением к диплому (страницы 45–50).

В специальной части подтверждается, что закон регулирует два непубличных реестра как часть ISV — реестр детей, учащихся и студентов и реестр педагогических и академических работников, — и что в реестре учащихся будут вестись не только лица, обучающиеся в настоящий момент, но и абитуриенты, участники обучения в течение всей жизни, успешно подавшие заявление о признании иностранного образования и лица, получившие образование путем сдачи экзамена; напротив, участники иных школьных учреждений пока исключены ввиду низкого уровня электронизации (§ 1–§ 4, страницы 52–56).

В отношении реестра педагогических и академических работников прямо предусмотрен учет педагогических работников школ и школьных учреждений, академических работников и научных работников высших учебных заведений, включая данные о квалификации, стаже, заработной плате и окладе, при этом часть данных об оплате труда не будет вестись в отношении работников школ, учрежденных министерствами обороны и внутренних дел, а также академических и научных работников государственных высших учебных заведений; одновременно в этот реестр должны быть перенесены актуальные данные из действующего реестра доцентов, профессоров и чрезвычайных профессоров, в результате чего действующий режим REDOP изменяется и для новых данных заменяется (§ 5–§ 6, § 13–§ 17, страницы 56–60, 65–66).

Проект далее устанавливает, что данные будут вноситься редакторами посредством API, подробности должен определить подзаконный акт, субъекты данных получат доступ к своим данным и выпискам, высшие учебные заведения и поставщики иностранного высшего образования будут иметь при наличии правового интереса ограниченный доступ в реестр работников, данные будут храниться 5 лет после смерти в полном объеме и еще 25 лет в псевдонимизированной форме, каждому субъекту будет присвоен уникальный бессодержательный идентификатор, а переходные положения возлагают обязанность в течение 1 года внести сведения об актуальных лицах и в течение 2 лет дополнить сведения об отдельных выпускниках начиная с 1 января 2018 года; вступление закона в силу предлагается в основном с 1 сентября 2028 года, а часть изменений в школьной и высшей школе — лишь с 1 сентября 2029 или 2030 года (§ 7–§ 12, § 14–§ 18, страницы 60–66).

[3/3] Объем: страница 66.

В этой части разъясняются причины отступления от так называемых единых дней вступления в силу и подтверждается, что вступление закона в силу не будет установлено единообразно для всех изменений, а будет дифференцировано в зависимости от готовности отдельных направлений деятельности и систем (страница 66).

Прямо предлагается отложенное вступление в силу с 1 сентября 2030 года для § 15 пунктов 2–4, чтобы в течение одного года могли параллельно в полном объеме функционировать новые реестры в сфере образования и существующая статистическая отчетность, используемая для контроля со стороны МШМТ (страница 66).

Причиной этого годичного параллельного функционирования является переходное положение, согласно которому школы в течение первого года действия закона могут постепенно наполнить реестры в сфере образования требуемыми данными, так что полную функциональность и корректность отчетности можно будет проверить только с 1 сентября 2029 года (страница 66).

Одновременно предлагается отложить до 1 сентября 2029 года изменения, касающиеся реестров студентов и реестра доцентов, профессоров и чрезвычайных профессоров, поскольку вносящим записи субъектам после вступления закона в силу необходим годичный срок для внесения требуемых данных в новые реестры (страница 66).

Таким образом, текст фактически подтверждает увязку изменений в Законе о высших учебных заведениях с фактическим наполнением реестров данными и подчеркивает, что изменения в учете в сфере высшего образования должны наступить лишь по истечении переходного периода, необходимого для внесения данных (страница 66).

В заключении этой части содержатся дата проекта — Прага, 25 мая 2026 года — и формальные подписи председателя правительства Андрея Бабиша и министра образования, молодежи и физического воспитания Роберта Плаги, оба с указанием на электронную подпись (страница 66).