Документ 222 - Поправка к Закону о государственных закупках — ЕС — RJ

[1/3] Объём: Часть первая–Часть третья; § 1–§ 17; страницы 1–24.

Законопроект в Части первой определяет компетенцию органов государства при решении чрезвычайных ситуаций на внутреннем рынке в связи с Регламентом ЕС 2024/2747, а также регулирует процедуры в отношении кризисно значимых товаров в режиме технических требований, оценки соответствия и строительных изделий; одновременно речь идёт и об адаптации к Регламенту ЕС 2024/2748 и Директиве ЕС 2024/2749 (§ 1, страницы 16–18). Министерство промышленности и торговли определяется как центральный связной орган и единый контактный пункт, назначает представителей в Совет по устойчивости и чрезвычайным ситуациям на внутреннем рынке и координирует передачу информации Европейской комиссии, тогда как другие министерства и центральные административные органы выполняют задачи по подготовке, мониторингу и принятию мер в соответствии с регламентом ЕС (§ 2–§ 4).

Закон предусматривает подготовку к чрезвычайным ситуациям посредством добровольных кризисных протоколов и оценки потребности в обеспечении кризисно значимых товаров, а в режиме повышенной готовности позволяет обрабатывать обширные данные о производственных мощностях, запасах, работниках, транспортных средствах и сельскохозяйственной продукции соответствующих хозяйствующих субъектов; эти данные в обобщённом виде или непосредственно передаются Европейской комиссии (§ 5–§ 6). При чрезвычайной ситуации затронутые органы обязаны уведомлять о планируемых и принятых мерах, информировать общественность и могут ввести цифровые формы для безопасного сбора и обмена информацией, тогда как при нехватке кризисно значимых товаров и услуг они информируют Министерство промышленности и торговли, которое взаимодействует с Комиссией и может в сотрудничестве с Управлением государственных материальных резервов подготовить рекомендации; правительство может принять решение о высвобождении государственных материальных резервов (§ 7, § 11).

Значительная часть регулирования касается оценки соответствия кризисно значимых товаров: нотифицированные органы должны в первоочередном порядке рассматривать заявления без несоразмерных дополнительных затрат и наращивать испытательные мощности, а если из-за нехватки мощностей они не могут провести оценку, Управление по технической стандартизации, метрологии и государственным испытаниям на основании мотивированного заявления может разрешить выпуск товара на рынок или ввод его в эксплуатацию и без обязательного участия нотифицированного органа (§ 8–§ 10). Такое разрешение ограничено по времени, действует только на территории Чешской Республики, требует соблюдения основных требований безопасности и охраны здоровья, запрещает маркировку CE или иную маркировку соответствия для товара, разрешённого таким образом, а при возможном распространении возможности выпуска на территорию всего ЕС товар должен быть снабжён чёткой информацией на чешском языке о том, что речь идёт о кризисно значимом товаре; принятие решений Управлением поддерживает Комиссия по чрезвычайным процедурам как консультативный орган (§ 9–§ 10).

Проект далее возлагает на органы обязанность по защите коммерческой тайны, чувствительной, конфиденциальной и секретной информации и прямо устанавливает, что эта информация не может предоставляться по правилам о праве на информацию; в чрезвычайной ситуации органы надзора должны в первоочередном порядке осуществлять надзор за кризисно значимыми товарами и сотрудничать также с органами других государств-членов (§ 12–§ 13). За непредоставление приоритета заявлениям об оценке соответствия или за нарушение правил маркировки кризисно значимых товаров вводятся административные правонарушения с штрафами до 20 000 000 крон, при этом компетенция по их рассмотрению распределяется между Управлением и соответствующими надзорными органами (§ 14–§ 15).

В Части второй в Закон о государственных закупках включается новое правило, согласно которому не считается размещением государственной закупки приобретение товаров или услуг, которое Европейская комиссия осуществила по поручению или от имени государств-членов либо которое было осуществлено совместно в соответствии с непосредственно применимым актом ЕС, что является реакцией на кризисные закупки по Регламенту IMERA (§ 16). Часть третья устанавливает вступление закона в силу на пятнадцатый день после его опубликования, а сопутствующая пояснительная записка разъясняет, что самостоятельное чешское регулирование необходимо потому, что режимы по Регламенту IMERA не тождественны чрезвычайным режимам по Закону о кризисном управлении и должны регулироваться специальным адаптационным законом (§ 17, страницы 10–18).

[2/3] Объём: Часть первая–Часть третья; § 1–§ 17; страницы 23–38.

Эта часть пояснительной записки прежде всего указывает, что проект не создаёт государственной помощи, однако затрагивает права и обязанности физических и юридических лиц при подготовке к чрезвычайным ситуациям на внутреннем рынке, в частности в связи с обязанностями, рассматриваемыми в проекте в § 7–9, и одновременно констатирует, что при подготовке проекта лоббирование не было зафиксировано и что предлагается принять его уже в первом чтении согласно § 90 абз. 2 Регламента Палаты депутатов (страница 23, страница 24).

В специальной части к § 1 подробно разъясняется, что закон реагирует на Регламент IMERA и регулирует компетенцию органов при чрезвычайных ситуациях на внутреннем рынке, которые могут иметь характер природных катастроф, медицинских, экономических или кризисов безопасности, нарушающих цепочки поставок, свободное движение и доступность ключевых товаров и услуг; одновременно точно определяется круг затронутых национальных и союзных правовых актов для гармонизированных товаров, строительных изделий и иных регулируемых областей выпуска продукции на рынок (§ 1, страницы 24–25).

К § 2–4 раскрыта институциональная архитектура: Министерство промышленности и торговли является центральным связным органом, единым контактным пунктом и органом, назначающим представителей в Совет по устойчивости и чрезвычайным ситуациям на внутреннем рынке, другие министерства и центральные административные органы выполняют задачи по подготовке, мониторингу и предоставлению информации Комиссии, а для внутригосударственной координации создаётся Национальный координационный комитет, состоящий из представителей всех министерств, других центральных органов и Пожарно-спасательной службы Чешской Республики; кроме того, единый контактный пункт должен в электронном виде на чешском и английском языках предоставлять общественности и хозяйствующим субъектам, включая трудящихся-мигрантов, актуальную информацию о кризисных ограничениях и формальностях (§ 2–§ 4, страницы 25–27).

Дальнейшие положения разъясняют подготовку и мониторинг кризисов: министерства и иные центральные административные органы должны участвовать в добровольных кризисных протоколах, оценивать потребность в обеспечении кризисно значимых товаров посредством хозяйственных мер и государственных материальных резервов, а при активации режима повышенной готовности могут обрабатывать данные о деятельности предприятий, производственных мощностях, запасах, работниках, транспортных средствах и сельскохозяйственной продукции, которые в обобщённом виде или непосредственно передаются Европейской комиссии; при этом хозяйствующие субъекты предоставляют информацию добровольно, а государство должно минимизировать их административную нагрузку и защищать конфиденциальность данных (§ 5–§ 6, страницы 27–29).

К § 7–11 описываются процедуры во время чрезвычайной ситуации: затронутые ведомства обязаны информировать Министерство промышленности и торговли о планируемых и принятых мерах, ограничивающих свободное передвижение лиц, товаров и услуг, и одновременно как можно скорее информировать общественность; могут вводиться стандартизированные цифровые формы для трансграничных деклараций, регистраций и разрешений; при нехватке кризисно значимых товаров и услуг ведомства должны сообщать о ситуации Министерству промышленности и торговли, которое уведомляет об этом Комиссию, вырабатывает рекомендации для других органов, а правительство может принять решение о высвобождении государственных материальных резервов и без объявления чрезвычайного положения (§ 7, § 11, страницы 29–34).

Значительная часть посвящена чрезвычайным процедурам в отношении кризисно значимых гармонизированных товаров: нотифицированные органы по § 8 должны в первоочередном порядке проводить оценку соответствия таких товаров без несоразмерных затрат для заявителей и увеличивать мощности, а если этого недостаточно, УНМЗ по § 9 может в административном производстве разрешить выпуск товара на рынок без стандартного участия нотифицированного органа, однако только при условии, что товар соответствует основным требованиям по защите здоровья и безопасности; такое разрешение, как правило, действует только в Чешской Республике, иностранные разрешения в ЧР автоматически не признаются, а товар не должен нести маркировку CE или иную маркировку соответствия (§ 8–§ 10, страницы 31–33).

Заключительная часть подчёркивает защиту чувствительной информации и принудительное обеспечение соблюдения правил: министерства и ведомства обязаны защищать коммерческую тайну, конфиденциальную информацию, персональные данные и секретную информацию и без согласия источника не вправе понижать степень секретности, при этом на такую информацию не распространяется закон о свободном доступе к информации; органы надзора должны в условиях кризиса отдавать приоритет контролю кризисно значимых товаров и сотрудничать также с зарубежными надзорными органами; § 14 и § 15 вводят административные правонарушения для нотифицированных и хозяйствующих субъектов и определяют компетенцию УНМЗ и иных надзорных органов, § 16 вносит в Закон о государственных закупках правило, что закупки, осуществляемые Европейской комиссией по поручению или совместно согласно непосредственно применимому акту ЕС, не считаются размещением государственной закупки, а § 17 предлагает установить вступление закона в силу с 29 мая 2026 года в связи с применимостью Регламента IMERA (Часть вторая, § 12–§ 17, страницы 34–38).

[3/3] Объём: Часть третья; § 17; страница 38.

Эта часть завершает толкование поправок к регулированию государственных закупок, уточняя, что если государство-член начинает собственную процедуру закупки, то речь идёт не о приобретении посредством централизованного европейского инструмента, а об обычном размещении государственной закупки по общим правилам (страница 38).

В Части третьей прямо указывается, что § 17 регулирует вступление в силу предлагаемого закона (§ 17, Часть третья). Основанием для выбора срока вступления в силу является неотложный общий интерес, состоящий в необходимости обеспечить применимость национального регулирования во взаимосвязи с Регламентом IMERA, который действует с 9 октября 2024 года, обязателен во всех своих частях, подлежит прямому применению во всех государствах-членах и применяется с 29 мая 2026 года (§ 17, страница 38).

Поэтому предлагается, чтобы закон вступил в силу 29 мая 2026 года, то есть в тот же срок, который предусмотрен Регламентом IMERA (§ 17, страница 38). Текст одновременно разъясняет, что установление вступления в силу на пятнадцатый день после опубликования в данном случае представляло бы собой исключение из общей системы единых дат вступления в силу по § 9 Закона № 222/2016 Сб., и поэтому выбирается фиксированная дата вступления в силу, прямо привязанная к регулированию ЕС (страница 38).

Заключение документа содержит дату: в Праге, 4 мая 2026 года, и электронные подписи премьер-министра Андрея Бабиша и министра промышленности и торговли Карела Гавличека, что подтверждает формальное завершение представленного материала (страница 38).