Документ 221 - Поправка к Закону о конфликте интересов

[1/3] Объём: Часть первая–Часть седьмая; § 2a–§ 48; страницы 1–33.

Проект комплексно изменяет правила конфликта интересов, заменяя в законе о конфликте интересов прежний критерий «контролирующего лица» понятием «фактический владелец» — как в части ограничений в отношении СМИ, так и в части обязанностей по уведомлению и административных правонарушений; одновременно отменяется прежний § 4b, а запрет в сфере публичных закупок переносится в закон о государственных закупках (§ 4a ч. 1–3, § 9 п. e), § 23 ч. 1 п. b), Часть первая, § 48 ч. 8 и 9).

Что касается дотаций и инвестиционных стимулов, теперь прямо ограничивается применение запрета только ненормативными дотациями и ситуациями, когда фактическим владельцем компании является публичное должностное лицо, возглавляющее соответствующий центральный орган государственного управления, либо член представительного органа территориальной единицы самоуправления, который сам является предоставителем дотации; одновременно расширяется сноска, чтобы она охватывала и иные правовые предписания о предоставлении дотаций, а не только бюджетные правила (§ 4c ч. 1 и 2, страница 24–25, Часть первая).

В закон о конфликте интересов включается новый § 11a, который вводит обязанность для членов правительства и иных должностных лиц по § 2 ч. 1 п. c) уведомлять о том, что компания, фактическим владельцем которой они являются, заключила государственный контракт либо получила дотацию или инвестиционный стимул; при этом данная обязанность распространяется и на закупки малого объёма, а компания обязана оказывать должностному лицу содействие; с этим связаны изменения сроков, реестра уведомлений, объёма ознакомления, а также ответственности за административные правонарушения, а для уже действующих должностных лиц устанавливается трёхмесячный переходный срок для первого уведомления (§ 11a, § 12 ч. 2–5, § 13 ч. 2, § 14 ч. 2 и 4, § 14a ч. 3, § 14b ч. 1, § 23 ч. 1 п. e), Ст. II).

В законе о сельском хозяйстве прямо разграничиваются нормативные и ненормативные дотации по их правовому основанию: дотации на меры по § 2a и прямые меры поддержки должны предоставляться решением в соответствии с правом ЕС, программы, финансируемые исключительно из национальных источников, теперь должна утверждать правительство по предложению министерства, а ненормативные дотации должны предоставляться посредством публично-правового договора; одновременно вводится новый § 2db с детальным регулированием предотвращения конфликта интересов, обязательными заявлениями под честное слово, опубликованием намерения предоставить ненормативную дотацию компании, фактическим владельцем которой является публичное должностное лицо, возможностью подачи возражений в течение 30 дней и принятием решения по ним в течение 60 дней без возможности обжалования (§ 2a ч. 5, § 2d ч. 1–3, § 2da ч. 12, § 2db ч. 1–11, Часть вторая, Ст. IV).

Та же модель инцидентного разрешения конфликта интересов вводится также в бюджетные правила и в закон об инвестиционных стимулах, где предоставитель или министерство должны предотвращать конфликт интересов, требовать заявления под честное слово, публиковать намерение предоставить поддержку компании, фактическим владельцем которой является соответствующее публичное должностное лицо, и обеспечивать возможность подачи возражений; в бюджетных правилах дополнительно прямо допускается, что нормативный характер может вытекать и из программы по § 12 ч. 1 п. a), а также устанавливается четырёхлетний срок для начала производства о взыскании за нарушение бюджетной дисциплины, исчисляемый с самого момента нарушения (§ 14 ч. 1, § 14r ч. 1–11, § 44a ч. 11, § 2a ч. 1–11 закона об инвестиционных стимулах, Часть четвёртая, Часть пятая).

В области государственных закупок в § 48 дополняется возможность исключить участника или соответствующего субподрядчика, если это компания, фактическим владельцем которой является публичное должностное лицо, возглавляющее центральный орган государственного управления, являющийся заказчиком, либо член представительного органа территориальной единицы самоуправления, являющейся заказчиком; одновременно вводится обязанность в уведомлении о выборе указать, каким образом было обеспечено или проверено отсутствие конфликта интересов (§ 48 ч. 8–12, § 67 ч. 3, § 123 ч. 2, Часть шестая, Ст. XI).

Проект далее сокращает в законе о Государственном сельскохозяйственном интервенционном фонде срок для начала производства о возврате дотации с 10 до 4 лет и увязывает течение этого срока с моментом возникновения несоответствия по праву ЕС, при этом новое регулирование будет применяться и к ранее предоставленным неправомерным выплатам; весь закон должен вступить в силу 1 января 2027 года, а пояснительная записка прямо подчёркивает, что цель состоит в сужении прежних общих запретов, повышении прозрачности и введении процессуальных инструментов для разрешения конкретных конфликтов интересов вместо чрезмерно широких абсолютных ограничений (§ 11a ч. 1 и 2 закона № 256/2000 Сб., Ст. VI, Ст. XII, страницы 13–22).

[2/3] Объём: § 2d–§ 123; страницы 34–49.

В законе о сельском хозяйстве меняются правила для программ, финансируемых исключительно из национальных источников: их цель и финансовые рамки больше не утверждаются Палатой депутатов вместе с государственным бюджетом, а утверждаются правительством по предложению министерства, программы реализуются Фондом в соответствии с принципами министерства, и теперь прямо разграничивается, что нормативные дотации предоставляются решением, тогда как ненормативные — публично-правовым договором (§ 2d ч. 1–3).

Одновременно подробно регулируются меры поддержки Фонда поддержки и гарантирования для сельского и лесного хозяйства, включая круг получателей, формы и цели поддержки, правила финансирования из государственного бюджета, содержание частноправового договора, публикацию программ поддержки, критерии оценки заявок, возражения в течение 15 дней и окончательное решение правления в течение 60 дней; на эту деятельность не распространяется административно-процессуальный кодекс, а к предоставлению мер поддержки соответственно применяется и режим предотвращения конфликта интересов (§ 2da ч. 1–12, [СТРАНИЦА 34], [СТРАНИЦА 35]).

Новый механизм конфликта интересов в сельскохозяйственных ненормативных дотациях обязывает министерство и Фонд требовать заявления под честное слово от оценщиков и лиц, принимающих решения, определяет конфликт интересов как угрозу беспристрастности лиц, влияющих на производство, и до предоставления дотации хозяйственному обществу, фактическим владельцем которого является одно из выбранных публичных должностных лиц, публиковать намерение, основные данные о дотации и обеспечивать возможность подачи возражений в течение 30 дней; по возражениям должно быть принято решение в течение 60 дней, и обжалование не допускается (§ 2db ч. 1–11, [СТРАНИЦА 36]).

В отношении Государственного сельскохозяйственного интервенционного фонда срок для начала производства о возврате неправомерно выплаченной дотации сокращается с 10 до 4 лет, причём по дотациям, полностью или частично покрываемым из бюджета ЕС, этот срок теперь исчисляется со дня, когда возникло несоответствие по непосредственно применимому акту ЕС, а не со дня выплаты дотации; далее подтверждается договорный режим некоторых ненормативных дотаций, десятилетнее хранение документов и электронное вручение через информационную систему Фонда с фикцией вручения по истечении 10 дней (§ 11a ч. 1–8, [СТРАНИЦА 37]).

В бюджетные правила вносится дополнение о том, что право на дотацию или возвратную финансовую помощь может возникать не только на основании специального правового акта, но и на основании программы по § 12 ч. 1 п. a); расширяются требования к заявлению юридического лица за счёт включения данных о фактическом владельце и заявления в отношении юрисдикций, не сотрудничающих в налоговой сфере, а также вводится аналогичное подробное регулирование конфликта интересов для ненормативных дотаций с публикацией намерения, возражениями и решением без права обжалования (§ 14 ч. 1 и 3 п. e), § 14r ч. 1–11, [СТРАНИЦА 38], [СТРАНИЦА 41]).

В части о бюджетной дисциплине прямо устанавливается, что производство о назначении взыскания может быть начато не позднее чем в течение 4 лет с момента нарушения бюджетной дисциплины, а десятилетний срок для начисления взыскания и пени теперь привязывается непосредственно к моменту нарушения бюджетной дисциплины вместо прежнего исчисления с 1 января следующего года (§ 44a ч. 11, [СТРАНИЦА 44]).

В законе об инвестиционных стимулах вводится тот же процессуальный режим конфликта интересов, что и для ненормативных дотаций, то есть заявления под честное слово от оценщиков, публикация намерения предоставить стимул компании, фактическим владельцем которой является публичное должностное лицо, тридцатидневный срок для возражений, решение министерства в течение 60 дней и невозможность обжалования (§ 2a ч. 1–11, [СТРАНИЦА 44], [СТРАНИЦА 45]).

В государственных закупках дополняются новые факультативные основания для исключения участника или соответствующего субподрядчика, если это хозяйственное общество, фактическим владельцем которого является публичное должностное лицо, возглавляющее центральный орган государственного управления, являющийся заказчиком, либо член представительного органа территориальной единицы самоуправления, являющейся заказчиком; этому соответствует и обязательное исключение выбранного поставщика при установлении таких оснований, а также новая обязанность в уведомлении о выборе описать, каким образом было проверено отсутствие конфликта интересов (§ 48 ч. 8–13, § 67 ч. 3, § 123 ч. 2, [СТРАНИЦА 46], [СТРАНИЦА 48]).

[3/3] Объём: § 123; страница 49.

Эта часть завершает поправки к закону о государственных закупках в положении о содержании уведомления о выборе поставщика и дополняет, что уведомление может содержать также сведения о выполнении иных условий заказчика по § 104 п. a) и результаты испытаний образцов по § 104 п. b), если заказчик это оговорил (§ 123, страница 49).

Теперь прямо устанавливается, что если заказчик выбирает хозяйственное общество, фактическим владельцем которого является публичное должностное лицо по закону о конфликте интересов, он должен указать в уведомлении, каким образом было обеспечено или проверено отсутствие конфликта интересов по § 44; однако эта новая информационная обязанность никоим образом не отменяет самостоятельную обязанность по § 48 ч. 10 (§ 123 ч. 2, страница 49).

Текст одновременно показывает законодательную техническую поправку в нумерации: прежняя часть 2 теперь обозначается как часть 3, что связано с включением новой части 2 (§ 123, страница 49).

Сохраняется также правило, согласно которому сведения о выполнении иных условий заказчика или о результатах испытаний образцов не обязаны непосредственно входить в состав уведомления о выборе, если заказчик направит их всем участникам закупочной процедуры без неоправданной задержки после их получения (§ 123 ч. 3, страница 49).

Завершает данный раздел формальное окончание документа с датой: Прага, 4 июня 2026 года, и электронными подписями авторов проекта, что подтверждает, что это конец представленного проекта (страница 49).