Документ 213 - Поправка к закону о некоторых мерах, принятых в связи с вооружённым конфликтом на территории Украины, — ЕС

[1/5] Объем: ЧАСТЬ первая–ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ; § 1–§ 367; страницы 1–29.

Данная часть правительственного законопроекта комплексно ужесточает и корректирует правовой режим временной защиты, убежища, пребывания иностранцев и связанных с этим мер безопасности в ответ на войну в Украине и с акцентом на безопасность Чешской Республики. В законе № 65/2022 Сб. изменяются правила временной защиты, включая обратное принятие иностранца, который незаконно находится в другом государстве — члене ЕС, расширяются основания прекращения или непредоставления временной защиты, отменяется в отдельных случаях исключение судебного пересмотра, корректируются сроки и личные обязанности при уведомлении о месте пребывания, а также цифровизируются процедуры через Информационный портал для иностранцев. Существенным нововведением становится запрет на управление транспортными средствами с украинским регистрационным номером для лиц с более длительным или более стабильным статусом пребывания в ЧР по истечении шестимесячного исключения; с этим связан новый проступок со штрафом от 10 000 до 30 000 крон, возможность взимания залога в том же размере, обеспечения транспортного средства или изъятия номерных знаков, при этом одновременно устанавливаются специальные правила для внесения украинских транспортных средств в реестр дорожных транспортных средств.

В сфере государственного медицинского страхования и социальной поддержки меняется статус лиц с временной защитой: по истечении 90 дней лица в возрасте от 18 до 65 лет, как правило, считаются лицами с постоянным местом жительства, за исключением лиц с пониженной способностью к самообслуживанию и осуществляющих за ними уход. Гуманитарное пособие теперь в большей степени увязывается с фактическим пребыванием в ЧР не менее 16 дней в месяце, трудовой активностью либо регистрацией в качестве соискателя работы; добавляются новые основания для нулевого размера пособия и санкции за недостоверные сведения или невыполнение обязанности личного содействия, а также расширяются уязвимые группы, например за счет лиц, временно нетрудоспособных. В отношении специального долгосрочного пребывания уточняются условия совместного выражения заинтересованности, регистрации, биометрии, получения удостоверений, уведомления о вновь прибывших детях и проверки отсутствия задолженности по медицинскому страхованию и перед Налоговой администрацией.

В части, касающейся образования, отменяется § 9 закона № 67/2022 Сб., однако уже начатые производства о признании иностранного образования будут завершены по прежнему регулированию. Масштабные изменения закона об убежище регулируют регистрацию и вручение документов и без присутствия правового представителя, новую судебную подсудность и сроки, правила приостанавливающего действия жалоб и кассационных жалоб, более быстрый пересмотр некоторых дел Городским судом в Праге и Высшим административным судом, а также новое обращение с проездными документами заявителей и лиц с международной защитой. Одновременно ужесточаются правила в учреждениях для лиц, ищущих убежище, особенно в части веществ, вызывающих зависимость, гигиены, идентификационных действий, возможности размещения несовершеннолетних вместе с содержащимся под стражей заявителем и доступа министерства или полиции к информации из электронных устройств с целью проверки рисков безопасности.

В законе о пребывании иностранцев вводится новый институт обратного перемещения согласно Шенгенскому пограничному кодексу, расширяются обязанности по уведомлению и учету, правила сообщения о месте пребывания и вручения документов, специальный судебный режим для исков по делам о выдворении и задержании иностранцев и другие инструменты безопасности, включая возможность ознакомления с электронными устройствами в ходе первоначальной проверки. Корректируются также условия учебного пребывания, продления некоторых видов долгосрочного пребывания, обязанности учебных заведений и работодателей перед министерством и работа с данными из единого ежемесячного отчета работодателя. Переходные положения регулируют продолжение старых режимов в области медицинского страхования, производства, учета украинских транспортных средств или жалоб, поданных до вступления поправки в силу.

В заключение проект изменяет Административно-процессуальный кодекс судопроизводства таким образом, чтобы специальный режим приемлемости кассационной жалобы прямо распространялся также на дела о международной защите и пребывании иностранцев, и одновременно ужесточает Уголовный кодекс в отношении преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы, организацией и содействием незаконному пребыванию и незаконной переправкой лиц через границу. По нескольким составам преступлений повышаются санкции, изменяются квалифицирующие обстоятельства и расширяется наказуемость приготовления, что подтверждает ориентированность всей поправки на безопасность и репрессию. В тексте одновременно заметны законодательные корректировки действующего регулирования, например отмена некоторых положений, замена старых отсылок новыми или устранение прежних исключений судебного пересмотра лишь в части повестки, что меняет процессуальное положение затронутых иностранцев и полномочия административных органов.

[2/5] Объем: ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ; § 2–§ 7w; страницы 30–62.

Данная часть уже переходит от нормативного текста к пояснительной записке и разъясняет вступление поправки в силу, а также ее основные цели: усиление безопасности государства, уточнение процедур по делам об убежище и пребывании, корректировку временной защиты для лиц, бегущих из Украины, и изменения в области гуманитарного пособия. Прямо указывается, что закон вступает в силу преимущественно с 1 января 2027 года, тогда как отдельные положения Lex Ukrajina и вся социальная часть — лишь с 1 января 2028 года, чтобы было время на техническую и организационную подготовку; одновременно подтверждается ранее введенное ужесточение уголовных санкций за незаконную переправку лиц через границу и содействие незаконному пребыванию, включая расширение наказуемости приготовления и повышение верхних пределов наказаний.

Пояснительная записка подробно обосновывает новое обращение с транспортными средствами с украинским регистрационным номером: лица с более длительным или более стабильным статусом пребывания в ЧР должны будут внести их в обычный реестр дорожных транспортных средств, поскольку существующий учет не решает вопросы технической пригодности и регулярных осмотров. Описываются и практические последствия, включая возможные расходы на одобрение технической пригодности, регистрацию, штрафы за проступки в размере от 10 до 30 тысяч крон и переходный режим, при котором внесение в реестр будет возможно с 2027 года, но запрет на управление такими транспортными средствами для определенных лиц начнет действовать лишь с 2028 года; одновременно расширяется круг лиц, которые могут быть внесены в качестве эксплуатантов, включая некоторых обладателей временной защиты и терпимого пребывания.

Значительная часть текста посвящена иностранцам с временной защитой из Украины в социальной сфере: гуманитарное пособие должно теперь в большей степени соответствовать фактическому пребыванию и экономической активности, при этом вводятся минимум 16 дней физического пребывания в ЧР в месяц, обязанность трудовой активности либо учета в Управлении по труду и расширенные санкции при неисполнении требования или указании недостоверных сведений. Уязвимые группы прямо защищаются, теперь в том числе лица, временно нетрудоспособные, а санкции должны применяться только к конкретным лицам, которых это касается, а не автоматически к детям или всему домохозяйству; одновременно пояснительная записка обосновывает сохранение гуманитарного пособия вне рамок стандартного административного производства и вне общей системы социальных пособий.

Текст далее разъясняет изменения временной защиты и пребывания иностранцев: уточняются основания неприемлемости и прекращения временной защиты, включая более длительное пребывание вне Шенгенской зоны и связь с тяжкой преступной деятельностью, корректируется уведомление о месте пребывания, отменяются некоторые возможности выдачи чешских проездных документов лицам, которые могут получить их у украинских органов, и вводятся специальные режимы для новых заявлений лиц, перемещающихся из других государств — членов ЕС. В отношении специального долгосрочного пребывания уточняются правила совместных действий семей, биометрии, рекламаций, недостоверных сведений, присоединения вновь прибывших детей, а также проверки отсутствия задолженности перед медицинскими страховыми компаниями и теперь также перед Налоговой администрацией.

Пояснительная записка одновременно суммирует изменения закона об убежище, закона о пребывании иностранцев и Административно-процессуального кодекса судопроизводства: производства с элементом безопасности должны быть сосредоточены в Городском суде в Праге и рассматриваться коллегиями, чтобы решения были более предсказуемыми, а производство — более эффективным. В сфере убежища также обосновывается изъятие проездных документов у заявителей для целей возвращения после окончания производства, изменения, касающиеся психомодулирующих веществ в учреждениях, и усиление защиты частной жизни, включая ограничение предоставления информации из дел; одновременно прямо указывается на соответствие проекта конституционному строю, праву ЕС, международным договорам и декларируется положительное влияние на безопасность государства, тогда как в бюджетном плане ожидается прежде всего нагрузка в связи со специализированным судебным пересмотром безопасностных дел об иностранцах.

[3/5] Объем: § 6b–§ 172; страницы 63–89.

Данная часть пояснительной записки сначала завершает социальные изменения, касающиеся гуманитарного пособия для лиц с временной защитой: к уязвимым лицам теперь прямо относятся также временно нетрудоспособные, расширяются признаваемые расходы на жилье и на иные помещения для размещения, а для неактивных взрослых вне защищенных групп устанавливается нулевой размер пособия, при этом оценка их имущества не исключается. Одновременно вводится обязательное заявление о том, что заявитель и совместно оцениваемые лица пребывали в ЧР не менее 16 дней в календарном месяце, а санкции должны распространяться только на конкретных затронутых лиц, а не автоматически на детей.

В части, касающейся образования, предлагается полная отмена освобождения от пошлин за нострификацию по § 9 закона № 67/2022 Сб., поскольку его значение с течением времени ослабло, а прежнее ограничение только лицами с более коротким сроком временной защиты вызывало проблемы толкования; однако уже начатые производства будут завершены по прежнему регулированию. Обширная часть, посвященная закону об убежище, ускоряет и формализует производство: отсутствие правового представителя теперь не препятствует совершению некоторых действий, уточняется порядок вручения, в том числе в электронной форме, производства о продлении убежища и дополнительной защиты прямо подчиняются срокам, установленным правом ЕС, а по делам, чувствительным с точки зрения безопасности, подсудность концентрируется в Городском суде в Праге, который должен рассматривать их в трехчленных составах в сокращенные сроки. Одновременно ужесточаются процессуальные правила для приостанавливающего действия жалоб и кассационных жалоб, поскольку уже при подаче должны быть заявлены и подтверждены все основания и доказательства, восстанавливается обязанность сдачи проездного документа на время производства по делу об убежище, расширяются полномочия по идентификации, включая создание изображения лица для Eurodac, и допускается запрашивать доступ к информации с мобильных телефонов или из социальных сетей для проверки фактов, имеющих существенное значение для производства.

Дальнейшие изменения в сфере убежища регулируют запрет на внесение в учреждения веществ, вызывающих зависимость, а теперь также психомодулирующих веществ, более гибкие правила карманных денег, возможность размещать несовершеннолетних вместе с задержанным взрослым, специальный судебный режим пересмотра задержания и ходатайств об освобождении, единовременное финансовое пособие также лицам, которым предоставлена защита вне учреждения для лиц, ищущих убежище, требование знания чешского языка для долгосрочно проживающих резидентов с международной защитой и более сильную защиту частной жизни путем исключения предоставления информации из дел по закону об информации. Переходные положения одновременно устраняют неясность в отношении государственного медицинского страхования таким образом, что лица, подавшие заявление о международной защите до 12 июня 2026 года, на протяжении всего производства остаются застрахованными государством, а также решают последствия нового регулирования проездных документов и правил о веществах, вызывающих зависимость.

В части, посвященной закону о пребывании иностранцев, вводится пересмотр решений об обратном перемещении по пересмотренному Шенгенскому пограничному кодексу, уточняются последствия запретов на выезд, налагаемых в уголовном производстве, и расширяются информационные обязанности судов, Службы пробации и медиации, а также работодателей, включая использование данных из единого ежемесячного отчета. Существенно меняется учебная миграция: языковая и профессиональная подготовка исключается из определения обучения, для этих подготовительных видов деятельности должно использоваться виза свыше 90 дней, и вводится ограничение, чтобы после такого пребывания нельзя было целенаправленно и без выполнения условий быстро перейти на трудовую карту; одновременно прямо разъясняется, когда поданное заявление создает право пребывать на территории на время производства. Далее уточняются обязанности по уведомлению о месте пребывания и подтверждению проживания, устанавливается, что при дефектном уведомлении такое сообщение не принимается во внимание и местом заявленного пребывания может стать адрес рабочего места министерства, расширяются основания автоматической отмены сведений о заявленном месте пребывания и теперь прямо устанавливается обязанность выехать в течение 30 дней с момента прекращения разрешения на пребывание.

В заключение эта часть усиливает инструменты безопасности и процессуальные инструменты также в праве об иностранцах: полиция должна получить полномочие изымать иностранные документы на пребывание, числящиеся в SIS как утраченные или похищенные, корректируется более строгий режим камер в учреждениях для содержания иностранцев, срок хранения данных о задержанных лицах продлевается до одного года и вводится запрет на внесение психомодулирующих веществ. При принятии решений об административном выдворении теперь особо подчеркивается, что в отношении лиц, угрожающих безопасности государства или общественному порядку, выдворению будет препятствовать лишь особо несоразмерное вмешательство в частную и семейную жизнь, а судебный пересмотр сообщения о смене работодателя по трудовым картам должен быть прямо исключен. Для чувствительных с точки зрения безопасности дел о пребывании, включая некоторые случаи непредоставления или отмены разрешения на пребывание и выдворения, так же как и в повестке по делам об убежище, вводится концентрация подсудности в Городском суде в Праге, рассмотрение в коллегиях и ускоренные сроки для исков и кассационных жалоб.

[4/5] Объем: § 171b–§ 367; страницы 90–99.

Данная часть пояснительной записки завершает регулирование судебного пересмотра по делам иностранцев и вводит специализированный режим для случаев, чувствительных с точки зрения безопасности, таких как отмена пребывания или административное выдворение лиц, угрожающих безопасности государства или общественному порядку; по этим делам исключительной подсудностью должен обладать Городской суд в Праге, рассмотрение должно происходить в трехчленных составах и в ускоренные сроки — 90 дней, соответственно 3 месяца. Новые §§ 171b–171d отдельно регулируют судебный пересмотр задержания иностранца, продления задержания и отказа в освобождении из учреждения: иск можно будет подать также через Полицию ЧР, суд, как правило, должен будет решать без заседания, отсутствие правового представителя не должно блокировать производство, и суд сможет вместо отмены решения также сократить срок задержания; одновременно усиливаются быстрая коммуникация суда с административным органом и вручение через учреждение для содержания иностранцев.

Дальнейшие изменения в § 172b повышают процессуальную эффективность по делам иностранцев путем введения возможности использовать машинный перевод иноязычных документов, если у суда нет сомнений в его достоверности, и закрепляют институт последнего заявленного места пребывания с неопровержимой презумпцией того, что участник находится по этому адресу, чтобы устранить задержки при вручении. Одновременно устанавливается, что если участник представлен представителем, документ считается врученным уже в день вручения представителю, что должно ускорить ход производства, особенно при представительстве адвокатом. В части, касающейся закона о пребывании иностранцев, расширяется полномочие полиции знакомиться с электронными устройствами иностранца с целью установления личности или при проверке безопасности, корректируется течение срока для апелляционного органа — только с момента вручения дела, а также расширяется система миграционных квот как прозрачный инструмент приоритизации предпочтительных типов миграции.

Переходные положения регулируют прежде всего то, что новое исчисление пребывания для целей постоянного места жительства при языковой и профессиональной подготовке будет применяться только к заявлениям, поданным после вступления поправки в силу, что ранее законно находившиеся у задержанных иностранцев вещества, вызывающие зависимость, изъятые у них, с момента вступления поправки в силу переходят в собственность государства и что новые правила судебного пересмотра применяются только к искам, поданным после вступления в силу. Следующая часть, касающаяся изменения Административно-процессуального кодекса судопроизводства, распространяет институт неприемлемости кассационной жалобы также на рассматриваемые коллегиями дела иностранцев и дела об убежище, чтобы он оставался применимым и после концентрации этих категорий дел в Городском суде в Праге. Часть, касающаяся изменения Уголовного кодекса, существенно ужесточает уголовное преследование незаконной миграции: за насильственное пересечение государственной границы санкция повышается с 1–5 лет до 2–8 лет, а при более тяжких обстоятельствах теперь — до 3–12 лет; аналогичным образом ужесточается организация и содействие незаконному пересечению границы, а также пособничество незаконному пребыванию, добавляются новые квалифицирующие обстоятельства, такие как насилие в отношении переправляемого лица, уязвимость мигрантов или причинение смерти, и впервые вводится наказуемость приготовления также в отношении пособничества незаконному пребыванию. В заключение документа устанавливается вступление в силу преимущественно с 1 января 2027 года, однако социальные положения Lex Ukrajina и запрет на управление транспортными средствами с украинским регистрационным номером откладываются до 1 января 2028 года ввиду необходимости более длительной подготовки систем и практики.

[5/5] Объем: § 367; страницы 98–99.

Данная часть сначала кратко завершает обоснование изменения § 367 абз. 1 Уголовного кодекса в части преступления непредотвращения преступления. Указывается, что корректировка обусловлена дополнением новых абзацев и перенумерацией в § 339 и § 340 Уголовного кодекса, а также новым разграничением степени тяжести квалифицирующих обстоятельств по этим преступлениям, вследствие чего заново определяется, какие деяния по-прежнему должны оставаться наказуемыми в случае их непредотвращения.

Далее следует часть восьмая о вступлении в силу, которая устанавливает общее вступление проекта в силу с 1 января 2027 года. Исключение составляют положения Lex Ukrajina в социальной сфере, для которых вступление в силу откладывается до 1 января 2028 года ввиду необходимости более длительного vacatio legis, корректировки информационных систем и обучения работников Управления по труду ЧР, а также других затронутых субъектов. Также до 1 января 2028 года откладывается вступление в силу запрета на управление транспортными средствами с украинским регистрационным номером. Заключение содержит формальное завершение документа с датой: в Праге, 25 мая 2026 года, и электронными подписями председателя правительства Андрея Бабиша и министра внутренних дел Любомира Метнара.