Документ 207 - Поправка к закону — Уголовный кодекс — ЕС

[1/5] Объём: ЧАСТЬ ПЕРВАЯ–ЧАСТЬ ДЕВЯТАЯ; § 33–§ 301a; страницы 1–32.

Эта часть законопроекта прежде всего существенно изменяет Уголовный кодекс в области экологической преступности, в частности в ЧАСТИ ПЕРВОЙ, где расширяет перечень преступлений, имеющих значение для деятельного раскаяния в § 33, вводит новое правило § 119b о том, что не принимается во внимание разрешение, выданное органом публичной власти, если оно было получено путём обмана, принуждения, коррупции либо явно противоречит материально-правовым условиям, а также дополняет или переименовывает составы преступлений, касающиеся радиоактивных веществ, ядерного материала, ядов и теперь также ртути. Существенным изменением является включение новых преступлений в виде тяжкого повреждения окружающей среды (§ 292a) и его неосторожной формы (§ 292b), ужесточение санкций и изменение существующих составов повреждения и угрозы окружающей среде (§ 293, § 294), включая расширение охраняемых компонентов за счёт экосистемы и введение более строгих квалифицирующих последствий при смерти либо причинении тяжкого вреда нескольким лицам.

Далее проект по-новому и подробно регулирует повреждение водного источника и неправомерный забор воды (§ 294a), неправомерный сброс загрязняющих веществ с судна (§ 296 и § 297), неправомерную утилизацию судна (§ 297a), неправомерное обращение с отходами и его неосторожную форму (§ 298 и § 298a), а также вводит целую серию новых составов преступлений § 298b–§ 298j, касающихся неразрешённого обращения с веществами, угрожающими окружающей среде, выпуска на рынок опасных изделий и товаров, реализации замыслов без EIA, эксплуатации установок с опасными веществами и установок, используемых в морской нефтегазовой отрасли. Одновременно изменяется охрана биоразнообразия: по-новому формулируется § 299 о неправомерном обращении с охраняемыми видами, действующий неосторожный состав в § 300 заменяется новым преступлением распространения инвазивных чужеродных видов, а в § 301 включается повреждение охраняемых частей природы и § 301a с общими правилами толкования в отношении размера территории, серьёзности повреждения и определения обращения с отходами.

В последующих частях документ изменяет Уголовно-процессуальный кодекс и несколько специальных законов, чтобы новая уголовно-правовая концепция была отражена и в процессуальных положениях, и в нормах о компетенции; в ЧАСТИ ВТОРОЙ в Уголовно-процессуальный кодекс добавляются ртуть, соединения ртути и смеси ртути в положения об отдельных процессуальных мерах, а в ЧАСТЯХ ТРЕТЬЕЙ–ВОСЬМОЙ аналогичным образом ртуть включается в закон о социально-правовой защите детей, закон о Полиции ЧР, закон о GIBS, закон о Таможенной администрации, закон о Военной полиции и закон об использовании денежных средств от имущественных уголовных санкций. ЧАСТЬ ДЕВЯТАЯ устанавливает вступление в силу с первого дня календарного месяца, следующего за опубликованием.

Пояснительная записка, начиная со страницы 21, разъясняет, что главной целью поправок является имплементация Директивы Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1203 об уголовно-правовой охране окружающей среды, которая заменяет более ранние директивы 2008 и 2009 годов, расширяет каталог преступлений против окружающей среды, требует более высоких санкций, корректировки сроков давности, мер обеспечения и конфискации, защиты информаторов и возможности использовать следственные инструменты, известные по борьбе с организованной преступностью. Пояснительная записка одновременно описывает низкую эффективность пресечения экологической преступности в ЧР, подчёркивает латентный характер этой преступности, рост деяний особенно в сфере отходов и охраны водных источников и прямо указывает, что уголовное право здесь должно дополнять административно-правовую защиту как средство ultima ratio. Согласно пояснительной записке, проект не должен иметь значительных негативных последствий для публичных бюджетов, предпринимательской среды, социальной сферы или частной жизни; напротив, он должен оказать положительное влияние на окружающую среду и внутреннюю безопасность.

[2/5] Объём: § 292a–§ 368; страницы 32–57.

Эта часть существенно изменяет Уголовный кодекс в области охраны окружающей среды, прежде всего в связи с имплементацией Директивы ЕС 2024/1203. Вводится новое преступление тяжкого повреждения окружающей среды (§ 292a) и его неосторожная форма (§ 292b) для случаев экологических катастроф, то есть уничтожения либо долговременного или необратимого серьёзного повреждения экосистем, воздуха, почвы или воды; одновременно в новом § 301a устанавливаются критерии толкования. Ужесточаются санкции и изменяются квалифицирующие обстоятельства по существующим составам преступлений согласно § 293–§ 295, при этом исключается признак повторного совершения и вместо этого подчёркиваются организованная группа, значительная выгода и в некоторых случаях смерть или тяжкий вред как минимум двум лицам.

Существенной новеллой является новое и более подробное преследование незаконного обращения с опасными веществами и товарами. Для ртути вводится специальное регулирование, охватывающее все формы ртути, смеси, соединения и изделия с добавленной ртутью, расширяющее уголовную наказуемость также на неосторожные деяния и ведущее к исключению ртути из перечня ядов в подзаконном постановлении; этому соответствуют и последующие технические изменения в Уголовно-процессуальном кодексе и других законах. Отдельно криминализируются неправомерный сброс загрязняющих веществ с судов, неправомерная утилизация судов, неправомерное обращение с отходами и его неосторожная форма, неправомерное производство и иное обращение с веществами, угрожающими окружающей среде (§ 298b и 298c), включая вещества, разрушающие озоновый слой, фторсодержащие парниковые газы, особо регулируемые химические вещества, средства защиты растений, биоциды и использование ртути.

Другие новые составы преступлений направлены на выпуск на рынок опасных изделий и товаров, связанных с обезлесением (§ 298d и 298e), незаконную реализацию замысла без EIA (§ 298f), неправомерную эксплуатацию установок с опасными веществами (§ 298g и 298h) и установок для деятельности в морской нефтегазовой отрасли (§ 298i и 298j). В тексте подробно разъясняется, что «выпуск на рынок» охватывает также первую поставку в ЕС и может осуществляться и посредством информационно-коммуникационных технологий. В отношении товаров, связанных с обезлесением, прямо названы крупный рогатый скот, какао, кофе, масличная пальма, каучук, соя и древесина, а также продукты из них, причём уголовно-правовая значимость должна оцениваться также с учётом рисков страны происхождения.

В заключение изменяются правила охраны охраняемых видов, инвазивных чужеродных видов и охраняемых территорий. В § 299 уточняется терминология экземпляров и особей в соответствии с правом ЕС, охрана расширяется также на диких птиц, а порог между административным правонарушением и преступлением снижается с 25 до 20 особей. Новый § 300 вводит уголовную наказуемость распространения инвазивных чужеродных видов, а § 301 теперь прямо охватывает и существенное беспокойство охраняемых животных в территориях общеевропейского значения и орнитологических территориях. Заключительные статьи содержат преимущественно законодательственно-технические изменения, вытекающие из переименования преступлений и исключения ртути из перечня ядов, и устанавливают вступление в силу как можно скорее после безрезультатного истечения срока имплементации ЕС — 21 мая 2026 года.

[3/5] Объём: § 88–§ 299; страницы 58–76.

Эта часть документа сначала дополняет перечень преступлений, по которым может отпасть уголовная наказуемость при добровольном предотвращении вредного последствия или своевременном сообщении, и расширяет его, в частности, за счёт ряда экологических деликтов, террористических преступлений и преступлений против безопасности. Одновременно изменяется § 88 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, где подробно определяется, после отбытия какой части наказания виновный может быть освобождён, и устанавливается более строгий режим для лиц, совершивших особо тяжкие преступления, включая убийства, терроризм, торговлю людьми, военные и международные преступления; в тексте также заметно изменение, согласно которому в число релевантных деяний теперь прямо включается и обращение с ядами или ртутью по § 283 ч. 5.

Новый § 119b вводит правило, согласно которому по перечисленным тяжким деликтам не принимается во внимание разрешение, выданное органом публичной власти, если виновный знал, что оно было получено путём обмана, принуждения, коррупции либо явно противоречило установленным законом условиям; это правило распространяется прежде всего на преступления, касающиеся радиоактивных веществ, наркотиков, ртути, отходов и повреждения окружающей среды. Следующий раздел существенно перерабатывает составы экологических преступлений в § 281–§ 299, при этом неоднократно ужесточает санкции, расширяет круг деяний, являющихся уголовно наказуемыми, и вводит самостоятельные неосторожные варианты. Существенным изменением является включение ртути в составы преступлений, связанных с наркотическими и химическими веществами (§ 283, § 283b, § 286), самостоятельная наказуемость неправомерного обращения с ртутью по грубой неосторожности и увязка с Регламентом ЕС 2017/852.

В области охраны окружающей среды изменяются и расширяются составы тяжкого повреждения окружающей среды, повреждения и угрозы почве, воде, воздуху и экосистемам, повреждения водных источников, леса, неправомерного сброса загрязняющих веществ с судов, утилизации судов, обращения с отходами, веществ, разрушающих озоновый слой, и фторсодержащих парниковых газов, выпуска на рынок опасных изделий и товаров, незаконной реализации замысла, подлежащего оценке воздействия на окружающую среду, эксплуатации установок с опасными веществами и установок в морской нефтегазовой отрасли. По ряду положений из текста очевидно ужесточение по сравнению с действующим регулированием, например повышение верхних и нижних пределов санкций, добавление таких квалифицирующих признаков, как организованная группа, значительная выгода, смерть или причинение тяжкого вреда как минимум двум лицам, а также расширение охраняемых компонентов за счёт экосистемы. Документ также содержит будущую поправку, вступающую в силу с 1.07.2026, когда действующее регулирование веществ, разрушающих озоновый слой, распространяется также на фторсодержащие парниковые газы и на изделия или оборудование, которые их содержат либо зависят от них.

В заключение раздел регулирует охрану охраняемых диких животных и дикорастущих растений, где прежнее разделение умышленного и неосторожного состава фактически изменяется: новая формулировка § 299 охватывает наказуемость также при грубой неосторожности, распространяет охрану также на диких птиц и экземпляры по приложениям регламента ЕС CITES и сохраняет более строгую ответственность при наличии организованной группы, значительной выгоды либо долговременного или необратимого повреждения популяций и биотопов.

[4/5] Объём: § 300–§ 419a; страницы 77–106.

Эта часть поправок существенно расширяет и уточняет уголовно-правовую охрану окружающей среды, особенно в отношении распространения инвазивных чужеродных видов (§ 300), повреждения охраняемых частей природы (§ 301) и общих положений (§ 301a), которые теперь устанавливают критерии для оценки серьёзности повреждения, размера территории, затрат на восстановление и значения опасных веществ. В § 300 составы более точно увязаны с регламентом ЕС об инвазивных видах и различаются основная, неосторожная и квалифицированные формы, при этом более строгие наказания применяются к организованным группам, случаям получения значительной выгоды и последствиям в виде тяжкого вреда здоровью или смерти; в § 301 по сравнению с прежней редакцией меняется подход — от наказания лишь при утрате или значительном ослаблении основания охраны к более широкому преследованию уже за деяние, которое может вызвать существенное ухудшение состояния охраняемой части природы или нарушение охраняемых видов животных.

Последующие изменения в Уголовном кодексе затрагивают также положения о непредотвращении и несообщении о преступлении (§ 367 и § 368), где расширяются отсылки к заново сформулированным составам преступлений, особенно в области радиоактивных веществ, ядерных материалов и теперь также обращения с ртутью; одновременно сохраняются исключения, например, для адвокатов, духовных лиц и лиц, оказывающих помощь жертвам торговли людьми. В § 419a дополняется имплементация права Европейского союза новой Директивой ЕС 2024/1203 об уголовно-правовой охране окружающей среды, а также прямо перечисляются другие релевантные директивы, включая акты, касающиеся торговли людьми, детей, киберпреступности, финансовых интересов ЕС и санкций за нарушение ограничительных мер Союза.

Обширные изменения связанных законов затрагивают Уголовно-процессуальный кодекс и нормы в сфере безопасности: в положениях о денежном залоге, уничтожении вещей и замене отправления к числу опасных предметов теперь системно добавляются ртуть, соединения ртути и смеси ртути, равно как и в законах о Полиции ЧР, GIBS, Таможенной администрации и Военной полиции, что имеет практические последствия для полномочий по владению, перевозке, учёту, изъятию и контролю этих веществ. Изменение закона о социально-правовой защите детей расширяет круг судимостей, исключающих безупречность заявителя на включение в реестр, также на преступления, связанные с ртутью, и другую тяжкую преступность против детей, человеческого достоинства, безопасности и терроризма.

Заключительная таблица соответствия на страницах 92–106 подробно соотносит отдельные пункты изменений чешского права с конкретными статьями Директивы ЕС 2024/1203 и объясняет, как новые или изменённые составы преступлений отвечают требованиям Союза в области охраны воздуха, воды, почвы, экосистем, отходов, утилизации судов, опасных химических веществ, ртути и других экологических деликтов. Практически важно, что таблица подтверждает намерение повысить уголовные санкции и дополнить составы преступлений таким образом, чтобы чешское право охватывало как умышленные, так и совершённые по грубой неосторожности деяния, а также случаи, когда разрешение органа публичной власти было получено обманным путём, посредством коррупции либо явно противоречит правовым условиям.

[5/5] Объём: § 298b–§ 419a; страницы 107–124.

Эта часть переносит в чешское уголовное право требования Директивы ЕС 2024/1203 об уголовно-правовой охране окружающей среды и дополняет новые составы преступлений и критерии их оценки. Положения § 298b–§ 298j предусматривают ответственность за умышленные деяния и деяния, совершённые по грубой неосторожности, при обращении с химическими веществами, пестицидами, биоцидными средствами, ртутью, фторсодержащими газами и веществами, разрушающими озоновый слой, а также за выпуск на рынок опасных изделий, нарушение правил по предотвращению обезлесения, реализацию замыслов без оценки воздействия на окружающую среду, эксплуатацию опасных установок и морских установок в нефтяном и газовом секторе. По ряду этих преступлений устанавливаются основные санкции до пяти лет, при грубой неосторожности, как правило, до трёх лет, а квалифицированные составы предусматривают наказание от трёх до десяти лет, если деяние повлекло тяжкий вред как минимум двум лицам или смерть.

Другие положения расширяют охрану природы и биоразнообразия: § 299 предусматривает ответственность за неправомерное умерщвление, изъятие, торговлю или хранение особо охраняемых видов и экземпляров по правилам CITES, § 300 запрещает незаконное обращение с инвазивными чужеродными видами и нарушение условий разрешения согласно Регламенту ЕС 1143/2014, а § 301 защищает памятные деревья, значимые элементы ландшафта, пещеры, охраняемые территории, территории общеевропейского значения и орнитологические территории. Одновременно § 301a устанавливает практические правила толкования для оценки серьёзности вреда окружающей среде, в частности исходя из исходного состояния среды, масштаба и длительности повреждения, возможности и стоимости восстановления, опасности использованных веществ и степени превышения допустимых пределов. Также прямо уточняется, что под обращением с отходами понимаются и посредничество, торговля, последующий уход за местами удаления отходов и надзор за сбором, хранением, обработкой, использованием, удалением или перевозкой отходов, а также устанавливаются критерии для оценки того, когда в случае товаров, связанных с обезлесением, речь идёт о большем количестве. В заключение раздел дополняет ссылку на Директиву ЕС 2024/1203 в § 419a и устанавливает вступление закона в силу с первого дня календарного месяца, следующего за опубликованием.