Документ 206 - Поправка к закону о государственных закупках

[1/2] Объём: ЧАСТЬ ПЕРВАЯ–ЧАСТЬ ВТОРАЯ; § 246–§ 272c; страницы 1–33.

Данная часть законопроекта вводит масштабную реформу пересмотра государственных закупок в УОЗЭК, прежде всего в законе о государственных закупках. Изменяются блокирующие последствия поданного ходатайства: запрет на заключение договора должен действовать уже не только 60 дней, а до вступления в законную силу решения по ходатайству, однако лишь при его своевременной подаче и надлежащем внесении залога. Одновременно ужесточаются и уточняются требования к ходатайству, включая обязанность приложить сами возражения, подтверждение их вручения и решение по возражениям, а также усиливается концентрация производства, вследствие чего последующие утверждения и доказательства могут заявляться лишь в ограниченном объёме. Вновь также вводится институт предварительного правового мнения Ведомства, которое должно сообщаться участникам, как правило, в течение 20 рабочих дней, обычно при устном рассмотрении, и с ним связывается возможность отозвать ходатайство с сохранением возврата части залога.

Существенным изменением является ослабление следственного принципа в производствах, возбуждаемых по ходатайству, и перенос бремени доказывания в большей степени на участников производства; Ведомство должно в первую очередь исходить из предложенных ими доказательств и лишь в исключительных случаях самостоятельно собирать дополнительные. Полностью отменяется подача возражения против решения Ведомства при пересмотре действий заказчика, не допускаются также возобновление производства и надзорное производство, за узким установленным законом исключением, так что система преобразуется в одноинстанционное административное принятие решений с прямой последующей судебной проверкой. Для судебного иска срок подачи сокращается до 2 недель, иск можно дополнить в течение 1 месяца, а при ходатайстве о предварительной мере истец должен теперь вносить залог по тем же правилам, что и при подаче ходатайства в Ведомство; если суд постановит предварительную меру, он должен принять решение по иску в течение 60 дней. Далее устанавливается обязанность подачи документов в электронной форме, опубликования вступивших в законную силу решений Ведомства в машиночитаемом виде, а также дополняются правила о приостановлении производства или о возврате залога при отклонении ходатайства о предварительной мере.

Частью данного раздела являются и переходные режимы, согласно которым уже начатые процедуры закупок и пересмотра, динамические системы закупок, а также закупки на основании ранее заключённых рамочных соглашений завершаются по прежнему правовому регулированию. В ЧАСТИ ВТОРОЙ вносятся изменения в закон о судебных сборах и вводится новый судебный сбор в размере 50 000 крон за иск против решения, вынесенного в производстве по ходатайству о пересмотре действий заказчика согласно закону о государственных закупках или согласно закону об общественных услугах в пассажирских перевозках. Пояснительная записка в этой части разъясняет пять основных опор реформы: одноинстанционность, коллегиальное принятие решений в комиссиях, ослабление принципа материальной истины, ускорение судебного контроля и изменение режима блокировки в производствах, возбуждаемых по инициативе органа. Она также подчёркивает, что целью является ускорение и повышение предсказуемости пересмотра, ограничение концентрации полномочий председателя УОЗЭК, снижение коррупционных рисков и сохранение совместимости с конституционным строем и правом ЕС.

[2/2] Объём: ЧАСТЬ ВТОРАЯ–ЧАСТЬ ШЕСТАЯ; § 8–§ 34; страницы 34–56.

Данная часть поправок дополняет и обосновывает изменения в связанных нормативных актах в связи с реформой пересмотра государственных закупок. В законе о судебных сборах вводится специальный судебный сбор в размере 50 000 крон за иск против решения УОЗЭК, вынесенного в производстве по пересмотру действий заказчика, начатом по ходатайству; это представляет собой существенное увеличение по сравнению с прежними 3 000 кронами, и целью является ограничение целенаправленных либо злоупотребительных исков и сближение финансовой нагрузки с залогом в производстве перед Ведомством, тогда как для производств, возбуждаемых по инициативе органа, сбор сохраняется в размере 6 000 крон. Одновременно в законе о Высшем контрольном управлении расширяются полномочия президента ВКУ, чтобы он мог предложить правительству члена оценочной комиссии по отбору председателя УОЗЭК.

Наиболее объёмные изменения касаются закона о компетенции УОЗЭК. Вводится прозрачная конкурсная процедура отбора председателя УОЗЭК, а также — вновь — заместителя председателя по государственным закупкам, включая публичное слушание, семичленную оценочную комиссию, публикацию протокола и записи на интернет-сайте правительства, а также точно установленные квалификационные требования; председатель должен предлагаться правительством только из числа лиц, успешно прошедших конкурсный отбор. Одновременно учреждается специальная должность заместителя председателя по государственным закупкам, назначаемого правительством, и вновь устанавливается, что в производствах по пересмотру действий заказчика УОЗЭК будет принимать решения комиссиями, состоящими из внутренних государственных служащих, с нечётным числом членов, назначаемых председателем по предложению этого заместителя председателя; регламент комиссий должен быть опубликован. Переходные положения прямо устанавливают, что комиссионное принятие решений будет применяться только к производствам, начатым после вступления поправок в силу, действующий председатель и заместители председателя завершают свои сроки полномочий по действующему регулированию, а новый заместитель председателя по государственным закупкам будет временно замещаться действующим заместителем председателя, руководящим секцией государственных закупок.

Далее изменяется закон об общественных услугах в пассажирских перевозках таким образом, чтобы к искам против решений УОЗЭК по аналогии применялись специальные судебные правила, известные из закона о государственных закупках, в частности о судебном деле, предварительной мере и информировании УОЗЭК о поданном иске; одновременно исправляется ошибочная ссылка в § 34 и дополняется процессуальное переходное положение для ранее начатых производств. Вступление всей поправки в силу установлено на 1 января 2027 года.

Частью данного раздела также является приложенная действующая редакция затронутых положений с обозначением предлагаемых изменений. Из неё, в частности, следует ужесточение и ускорение процессуальных правил при пересмотре государственных закупок: иск против решения УОЗЭК можно будет подать в течение 2 недель с момента уведомления о решении, расширение иска будет возможно только в течение 1 месяца со дня его подачи, а ходатайство о предварительной мере в суде будет теперь обусловлено внесением залога согласно § 255. В самом административном производстве расширяются обязательные реквизиты ходатайства и приложений, срок для остальных участников на предложение доказательств сокращается с 15 до 10 дней, вводится институт сообщения и обсуждения предварительного правового мнения Ведомства, исключается подача возражения против решения УОЗЭК при пересмотре действий заказчика и осуществляется переход к полностью электронным подачам. Изменяется также режим залога, включая правила для случаев, когда невозможно определить цену предложения, для закупок, разделённых на части, для утраты части залога при отзыве ходатайства и для судебных предварительных мер, а вступившие в законную силу решения Ведомства должны публиковаться на интернет-сайте в машиночитаемом виде.