Документ 198 - Поправка к Закону о государственной социальной поддержке

Объем: § 30; страницы 1–10.

Поправка вводит автоматическую индексацию родительского пособия в соответствии с ростом потребительских цен, чтобы после повышения до 400 000 крон с 2027 года его стоимость не снижалась из-за инфляции. Повышение должно рассматриваться всегда по состоянию на 1 января, но только при достижении роста цен не менее чем на 1%; если порог не достигнут, инфляция суммируется в последующие годы. Первое возможное повышение должно произойти с 1 января 2028 года, и МПСВ будет ежегодно объявлять результат до 30 сентября. Проект не изменяет круг лиц, имеющих право на пособие, и правила его получения, но может увеличить расходы государственного бюджета.

Объем: страницы 1–5.

Поправка распространяет повышенное пособие по уходу за ребенком также на семьи с самым младшим ребенком или многоплодными детьми, родившимися или переданными на воспитание в приемные семьи, уже с 1 октября 2026 года вместо первоначально предложенного 1 января 2027 года. Он корректирует переходные правила таким образом, что за период до вступления закона в силу право на выплату разницы за прошедший период не возникает, но уже выплаченные суммы будут зачтены в новую, более высокую общую сумму. Если прежний лимит уже исчерпан, после вступления закона в силу можно будет выплатить только оставшуюся часть до нового лимита при выполнении остальных условий. Таким образом, проект смягчает разницу между семьями, находящимися в очень похожей ситуации.

Объем: § 30–§ 30; страницы 1–5.

Поправка к основному законопроекту не изменяет общий размер родительского пособия, но расширяет возможности его более быстрого получения. Для родителей с достаточной дневной базой начисления месячный лимит увеличивается с 70 % от тридцатикратной дневной базы начисления до полной тридцатикратной суммы, а в случае многоплодной беременности — соответственно до двойной суммы. Вводится переходное положение, согласно которому новые правила будут применяться только с месяца вступления закона в силу, без обратной силы в отношении предыдущих месяцев. Одновременно предоставляется возможность выбрать новый размер пособия сразу после вступления закона в силу, без необходимости ждать три месяца с момента предыдущего выбора.

Объем: § 31; страницы 1–5.

Поправка к законопроекту о государственной социальной поддержке отменяет условие, согласно которому ребенок младше 2 лет при получении родительского пособия может посещать детские учреждения только в ограниченном объеме — 120 часов в месяц. Тем самым основной проект изменяется таким образом, что помимо увеличения родительского пособия он также смягчает правила посещения детьми учреждений и снижает административную нагрузку на родителей, поставщиков услуг и органы власти. Проект призван облегчить совмещение ухода за ребенком и работы. В то же время в нем оговаривается, что месяцы до вступления закона в силу будут оцениваться по действующим правилам, так что уже прошедшие периоды не будут пересматриваться задним числом.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 38a – § 38b; страницы 1–6.

Поправка расширяет первоначальную поправку к закону о медицинском страховании и продлевает срок для начала отпуска по уходу за ребенком с нынешних 6 недель до 1 года с момента рождения ребенка или его передачи на попечение. Продолжительность самого отцовского отпуска не меняется и остается 2 недели; меняется только период, в течение которого его можно использовать. Особые правила в случае смерти ребенка или госпитализации остаются в силе. Новые правила должны применяться и к детям, родившимся или взятым на попечение до вступления закона в силу, если еще не истек 1 год и отпуск по уходу за ребенком еще не был использован.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 13b; страницы 1–4.

Поправка расширяет увеличение родительского пособия и изменение закона о детских группах: теперь община должна обеспечить уход или финансовую компенсацию уже для детей от 2 лет и 6 месяцев вместо прежних 3 лет. Таким образом, расширяется помощь родителям, которые хотят или вынуждены раньше вернуться на работу, если ребенок не был принят в детский сад по месту жительства и соблюдены установленные законом условия. Новая обязанность муниципалитетов в отношении детей в возрасте от 2,5 до 3 лет вступит в силу не ранее 1 сентября 2027 года. Таким образом, помимо социальной поддержки, проект усиливает доступность ухода за детьми младшего возраста и повышает требования к муниципалитетам.

Объем: § 31; страницы 1–7.

Поправка отменяет ограничение в 120 часов ежемесячного посещения детской группы, детского сада или аналогичного учреждения для получения родительского пособия, а также устраняет возрастное условие, согласно которому ограничение распространяется только на детей младше 2 лет. Теперь будет действовать правило, что посещение ребенком этих учреждений само по себе не лишает права на пособие, если выполнены остальные условия. Предложение призвано облегчить родителям совмещение ухода за ребенком с работой или учебой и сократить административную нагрузку на родителей, органы власти и поставщиков услуг по уходу. Срок вступления в силу не изменяется, и изменение должно вступить в силу с 1 января 2027 года вместе с основным предложением.

Объем: § 30–§ 31a; страницы 1–4.

Поправка к правительственному проекту дополнительно увеличивает родительское пособие с первоначальных 350 000 крон через предложенные 400 000 крон до новых 420 000 крон; в случае многоплодных родов оно соответственно увеличивается вдвое. Одновременно вводится ежегодная индексация с 2028 года в соответствии с ростом цен и одной третью роста реальных заработных плат, чтобы пособие не теряло реальную стоимость. Временное повышение коснется и действующих на данный момент выплат: до 375 000 крон для детей, рожденных или усыновленных до конца 2025 года, и до 400 000 крон для детей, рожденных в 2026 году. Предложение не изменяет круг лиц, имеющих право на пособие, и основные условия его получения, но увеличит расходы государства.

Объем: § 30; страницы 1–3.

Поправка изменяет основной проект таким образом, что размер родительского пособия больше не будет фиксированно установлен в размере 400 000 чешских крон, а вновь будет автоматически рассчитываться исходя из минимальной заработной платы: с нынешних 350 000 крон и предложенных правительством 400 000 крон до 20-кратной минимальной заработной платы, а в случае многоплодной беременности — до 40-кратной. Одновременно изменяется и месячный лимит использования с фиксированной суммы 15 000 крон до одной двадцать четвертой части общей суммы, при этом остальные условия права на пособие и срок его получения остаются без изменений. В переходный период суммы по действующим правам должны быть увеличены до 375 000 крон для детей, рожденных или усыновленных до конца 2025 года, и до 400 000 крон для детей, рожденных в 2026 году; выплаченные суммы будут зачтены. Предложение предусматривает введение с 1 января 2027 года предсказуемой индексации поддержки семей, но в то же время привяжет расходы государства к росту минимальной заработной платы.

Объем: страницы 1–4.

Изначально поправка распространяла увеличение родительского пособия также на семьи с самым младшим ребенком, рожденным или взятым на попечение в 2025 и 2026 годах, если их право на пособие сохранялось после вступления закона в силу. Однако из текста видно, что все это дополнение к переходным положениям, а также обоснование впоследствии были исключены. Таким образом, фактически сохраняется основной правительственный проект без этого расширения: более высокая сумма не должна распространяться на ранее возникшие права. Проект касается поддержки семей, но без изменения основных условий получения.

Объем: § 31a; страницы 1–7.

Поправка дополняет предложение правительства об увеличении родительского пособия новым механизмом его будущей индексации с учетом инфляции. Правительство могло бы с 1 января увеличить суммы постановлением, если совокупный рост потребительских цен за отчетный период достигнет не менее 5 %, причем увеличение соответствовало бы полной зафиксированной инфляции с округлением в большую сторону до тысяч крон. Увеличенные суммы будут применяться только к самым младшим детям, родившимся или взятым на попечение с того года, когда сумма увеличивается, при этом первый отчетный период должен начаться 1 января 2027 года. Предложение не изменяет круг лиц, имеющих право на пособие, ни условия его получения, но создает возможность для более высоких расходов государства в будущем.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 4 – § 60; страницы 1–3.

Помимо увеличения размера родительского пособия, данная поправка также вносит изменения в закон о государственной социальной помощи. Теперь при оценке дохода домохозяйства должны учитываться фактически удержанные или уплаченные суммы в рамках процедур списания долгов, судебного взыскания и исполнения решений, чтобы размер пособий в большей степени соответствовал реальному располагаемому доходу домохозяйства. По сравнению с действующим порядком правило изменяется с общего вычета текущих расходов и отчислений на расширенный вычет, включающий также эти удержания, при этом необходимо предотвратить нежелательные мотивационные эффекты. Работодатель теперь должен указывать в справке о доходах также сумму этих удержаний.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 38; страницы 1–6.

Поправка распространяет действие первоначального законопроекта также на закон о государственной социальной помощи и изменяет условия получения надбавки на ребенка. Теперь трудовая активность для получения права на надбавку оценивается только у родителей несовершеннолетнего ребенка, проживающего в домохозяйстве, вместо прежней оценки всех взрослых членов домохозяйства. Цель состоит в том, чтобы не допустить лишения ребенка пособия из-за бездействия другого взрослого лица, не являющегося его родителем. В то же время в предложении предусмотрено, что данное изменение вступает в силу с 1 октября 2026 года, тогда как остальные части закона — с 1 января 2027 года.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 5; страницы 1–6.

Поправка распространяет действие основного законопроекта о внесении изменений и на закон о государственной социальной помощи и изменяет порядок учета доходов самозанятых лиц при определении права на получение пособия. В случае основной самостоятельной предпринимательской деятельности минимальный учитываемый доход снижается с 80 % до 60 % средней заработной платы, что может помочь самозанятым лицам с низким доходом получить пособие. Для самозанятых лиц, работающих по паушальному режиму, теперь в 1-й и 2-й зоне учитывается 1,5-кратный размер средней заработной платы, а в 3-й зоне — 2-кратный, так что для части лиц право на пособие, напротив, может быть ограничено. Изменение этой части должно вступить в силу 1 октября 2026 года, в то время как остальные части основной поправки — с 1 января 2027 года.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 4; страницы 1–7.

Поправка распространяет действие основной поправки также на закон о государственной социальной помощи и изменяет порядок расчета определяемого дохода для лиц, проходящих процедуру освобождения от долгов. В отличие от действующих норм, теперь из дохода будут вычитаться также отдельные платежи по программе освобождения от долгов и удержания, благодаря чему размер пособия будет в большей степени соответствовать фактически доступным средствам домохозяйства. Цель состоит в том, чтобы уменьшить факторы, сдерживающие мотивацию к легальной работе, и поддержать урегулирование долгов посредством процедуры освобождения от долгов; часть изменений должна вступить в силу с октября 2026 года, остальные — с января 2027 года. Данный проект может привести к увеличению государственных расходов, однако его авторы ожидают также мотивационных и фискальных выгод благодаря росту легальных доходов.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 39; страницы 1–9.

Поправка дополняет предложение правительства об увеличении родительского пособия изменением размера государственной социальной помощи для самых малообеспеченных семей с детьми. Вновь бонус на несостоятельного ребенка для домохозяйств с доходом ниже тройного прожиточного минимума будет унифицирован на уровне 1 000 крон в месяц; существующий более низкий диапазон до 1,43-кратного прожиточного минимума отменяется, в результате чего сумма изменяется с 500 крон до 1 000 крон. Предложение направлено на устранение неравенства, при котором самые бедные домохозяйства получали меньшую поддержку, чем домохозяйства с несколько более высоким доходом, и, по оценкам, дополнительная нагрузка на государственный бюджет составит около 300–400 млн крон в год. Изменение этого пособия должно вступить в силу 1 октября 2026 года, остальные части закона — с 1 января 2027 года.

Объем: Часть вторая – Часть четвертая; § 7 – § 29; страницы 1–8.

Поправка расширяет первоначальное изменение в отношении родительского пособия, включая изменения в выплатах государственной социальной помощи. Вновь для одиноких родителей повышается возрастной порог ребенка для получения статуса уязвимого лица с 7 до 15 лет, что может укрепить их право на получение поддержки. Одновременно расчет нормативной арендной платы изменяется с классификации по размеру населенных пунктов на классификацию по районам, чтобы лучше соответствовать фактическим региональным ценам на жилье. Эти изменения должны вступить в силу уже с 1 октября 2026 года, тогда как увеличение родительского пособия останется в силе с 1 января 2027 года; данный проект может увеличить государственные расходы на сумму до 3 млрд чешских крон в год.

Объем: Часть первая — Часть третья; § 3 — § 32а; страницы 1–3.

Поправка расширяет правительственный законопроект о внесении изменений в закон о медицинском страховании и вводит соответствующее право на денежную помощь по беременности и родам также для женщин, у которых после рождения первого ребенка в промежуточный период закончились трудовые отношения, как правило, срочный трудовой договор. Вновь изменяется правило в § 19 п. 3: вместо первоначальной формулировки, применимой только к работницам, продолжающим работу на том же месте, вводится более широкая формулировка, распространяющаяся на всех женщин, включая новое право в соответствии с § 32а, при этом сохраняется более выгодная прежняя база начисления. Право на пособие возникает только в том случае, если женщина ранее уже получала денежное пособие по беременности и родам, лично ухаживала за предыдущим ребенком, а следующий отпуск по беременности и родам начинается не позднее достижения этим ребенком 4-летнего возраста. Переходное положение позволяет применять новые правила и к более ранним случаям, но без выплаты разницы за период до вступления в силу.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 4 – § 60; страницы 1–4.

Поправка дополняет правительственный законопроект об изменении закона о государственной социальной помощи. Теперь при оценке дохода домохозяйства из дохода будут вычитаться также платежи по делу о несостоятельности и удержания в рамках судебного принудительного исполнения или исполнения судебного решения, так что вместо прежнего учета полного формального дохода в большей степени будет учитываться доход, который домохозяйство действительно имеет в своем распоряжении. Работодатель теперь должен указывать сумму этих удержаний в справке о доходах. Предложение призвано улучшить положение домохозяйств с низким доходом, проходящих процедуру освобождения от долгов, и не допустить, чтобы они оказывались в невыгодном положении при получении пособий из-за законного урегулирования долгов.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 10; страницы 1–4.

Поправка распространяет действие правительственного законопроекта о внесении изменений и на закон о государственной социальной помощи и вновь прямо устанавливает, что совершеннолетнее несостоятельное в средствах к существованию дитя может рассматриваться вне состава домохозяйства родителей, если оно самостоятельно ведет хозяйство и проживает вне него. Он направлен в первую очередь на студентов, проживающих самостоятельно, с тем чтобы они не включались автоматически в домохозяйство родителей только по той причине, что учатся вдали от дома. Остальные правила, включая обязанность родителей по содержанию детей и учет доходов, согласно обоснованию, не изменяются. Таким образом, предложение корректирует круг лиц, оцениваемых на предмет получения социального пособия, и может повлиять на право студентов на получение поддержки.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 17 – § 42; страницы 1–10.

Поправка расширяет сферу действия основной поправки также на закон о государственной социальной помощи и регулирует оценку владения легковым автомобилем в рамках проверки имущественного положения. Впредь служба занятости не будет ограничиваться только данными реестра транспортных средств; несоответствие между данными реестра и фактическим положением дел можно будет подтвердить заявлением под честным словом, если нет обоснованных сомнений и заявитель одновременно предпринимает шаги по исправлению записи. Одновременно предлагается, чтобы в таких случаях не применялся трехмесячный срок ожидания для подачи нового заявления, если пособие было отклонено или отозвано исключительно из-за неверно зарегистрированного автомобиля. Цель состоит в том, чтобы защитить, в первую очередь, уязвимых лиц от несправедливого отказа в социальном пособии из-за ошибочных данных в реестре.

Объем: Часть первая – Часть третья; § 28 – § 29; страницы 1–9.

Поправка расширяет основной законопроект не только за счет увеличения родительского пособия, но и за счет изменения закона о государственной социальной помощи. Вводится новое правило, согласно которому нормативная арендная плата для многочленного домохозяйства не может быть ниже, чем для домохозяйства с меньшим количеством членов на той же территории; если это имеет место, сумма доводится до более высокого уровня. Такая же поправка вводится и для домохозяйств, состоящих из уязвимых лиц. Цель состоит в том, чтобы устранить нелогичное снижение сумм для более многочисленных домохозяйств и скорректировать структуру поправки, добавив в неё новый раздел, касающийся социальной помощи.

Объем: § 7–§ 29; страницы 1–2.

Поправка вносит изменения в соответствующую часть закона о государственной социальной помощи таким образом, чтобы в случае нормативной арендной платы более многочисленное домохозяйство не могло иметь более низкие признаваемые расходы на жилье, чем домохозяйство с меньшим количеством членов в том же районе. Поэтому в § 28 и § 29 вводится новое правило, согласно которому в такой ситуации для более многочисленного домохозяйства применяется как минимум сумма, установленная для домохозяйства непосредственно меньшего размера; это правило распространяется также на домохозяйства, состоящие из уязвимых лиц. Текст также развивает ранее внесенные изменения, согласно которым расчет привязывается к районам, а не к категориям муниципалитетов, а для одиноких родителей возрастной порог ребенка изменяется с 7 до 15 лет. Проект направлен на более справедливое определение размера жилищной поддержки и устранение нелогичных различий между домохозяйствами.