Документ 192 - Поправка к закону — библиотечный закон — ЕС

[1/4] Эта часть проекта поправок вводит в Закон о библиотеках новую роль Национальной библиотеки в сборе, хранении и предоставлении доступа к выбранной общедоступной онлайн-информации посредством веб-сбора, а также при создании баз данных этой информации и баз данных электронных обязательных экземпляров непериодических публикаций и периодической печати. Одновременно расширяются правила предоставления доступа к этим базам данных в библиотеках: доступ должен, как правило, предоставляться только в помещениях библиотек на специально предназначенных технических устройствах, всегда только одному пользователю к одному документу в один момент времени, исключительно в целях исследования или частного изучения и с ограничением на изготовление копий; печатная копия допускается лишь в строго определённом объёме. Изменяется также регулирование коллективного управления правами: Национальная библиотека теперь будет от имени библиотек библиотечной системы заключать договоры с организациями коллективного управления и выплачивать вознаграждение за использование охраняемых объектов, а кроме того, должна будет предоставлять собственные базы данных как открытые данные, если при этом не будут затронуты права третьих лиц.

В Законе о непериодических публикациях теперь прямо проводится различие между публикацией, «изданной» на материальном носителе, и публикацией, «созданной» в электронной форме без материального носителя; расширяется определение издателя и обязательного экземпляра и вводится обязанность передавать электронные обязательные экземпляры Национальной библиотеке, а в соответствующих случаях — Библиотеке и типографии для слепых имени К. Э. Мацана. Также уточняются обязательные сведения в публикации, включая возможность для физического лица не указывать место жительства непосредственно в публикации, а сообщать его краевому органу, и устанавливается исключение для экземпляров, изготовленных за границей, если они не были выведены на чешский рынок посредством услуг информационного общества либо если у издателя нет организационного подразделения в Чешской Республике.

В Законе о печати вводится новая категория электронного периодического издания и электронного обязательного экземпляра, при этом электронное периодическое издание определяется как онлайн-публикация без материального носителя, выходящая не реже двух раз в год при соблюдении дополнительных признаков, например присвоения ISSN, распространения за плату либо предназначения для слепых или слабовидящих. Издатель будет обязан в течение 30 дней предоставить электронный обязательный экземпляр Национальной библиотеке, а в случае изданий, предназначенных для лиц с нарушениями зрения, — также Библиотеке и типографии для слепых имени К. Э. Мацана, причём всегда без технических средств защиты; технические требования должны быть установлены постановлением Министерства культуры. Проект также корректирует некоторые обязанности и составы административных правонарушений издателей, частично изменяет режим обязательных экземпляров периодики территориальных самоуправляющихся единиц и устанавливает вступление всей поправки в силу с 1 января 2027 года.

Пояснительная записка в этой части объясняет, что цель состоит в правовом закреплении цифрового культурного наследия, реагировании на технологическое развитие и создании чёткой рамки как для веб-сбора, так и для обязательной передачи отдельных электронных публикаций. Подчёркивается соответствие проекта авторскому праву, праву Европейского союза, охране культурного наследия и доступу общественности к информации; одновременно указывается, что проект не имеет негативных социальных или экологических последствий, не влечёт вмешательства в частную жизнь сверх объёма общедоступных данных и не создаёт коррупционных рисков. Практически важно и то, что расходы будут нести главным образом Национальная библиотека и бюджетная глава Министерства культуры, тогда как административная нагрузка на издателей, по утверждению инициатора, должна быть минимальной благодаря электронной передаче.

[2/4] Эта часть пояснительной записки разъясняет, что предлагаемая поправка не вводит новых полномочий административных органов по принятию решений, а лишь распространяет существующий санкционный режим и на новую обязанность передавать электронный обязательный экземпляр; производство должно вестись в соответствии с Административным регламентом и Законом об административных правонарушениях. Одновременно констатируется отсутствие коррупционных рисков, отсутствие какого-либо влияния на безопасность и оборону государства, а также преимущественно положительное косвенное воздействие на семьи, социально уязвимых лиц и лиц с инвалидностью благодаря более широкому и равному доступу к библиотечным и информационным услугам.

Значительная часть посвящена соответствию принципам цифровой дружественности законодательства: проект поддерживает открытые данные, повторное использование баз данных, доступность услуг в том числе для лиц с инвалидностью, технологическую нейтральность и удобство для пользователей; напротив, он лишь в незначительной степени затрагивает совместно используемые услуги и информационные системы публичного управления и никак не изменяет правила защиты персональных данных. В специальной части подробно вводится web-harvesting как законная деятельность Национальной библиотеки, которая на основе гибких профессиональных критериев будет собирать и хранить выбранные веб-страницы, включая, при необходимости, и незаконный контент в исследовательских или доказательственных целях, не неся при этом ответственности за содержание как его автор.

Национальная библиотека должна стать новым получателем электронных обязательных экземпляров непериодических и отдельных периодических публикаций и будет создавать базы данных как из материалов web-harvesting, так и из этих экземпляров. Доступ к ним будет предоставляться только уполномоченными библиотеками на условиях Закона об авторском праве и специальных ограничений, прежде всего по принципу «одна библиотека — один момент времени — один документ — один пользователь», причём для документов из web-harvesting и для электронных обязательных экземпляров различается режим обращения с ними. Проект далее уточняет, что Национальная библиотека выплачивает организациям коллективного управления не только вознаграждение за выдачу во временное пользование, но и за другие современные способы использования, например электронную доставку документов, и прямо позволяет ей публиковать отдельные собственные базы данных и метаданные как открытые данные, если при этом не затрагиваются права третьих лиц.

В поправках к Закону о непериодических публикациях точнее определяются понятия публикации, изданной на материальном носителе, и публикации, созданной в электронной форме без носителя, уточняются сведения об издателе, год первого вывода на рынок, идентификация перевода, а также впервые вводится обязанность указывать ISMN для нотных изданий. Вводится обязанность передавать электронные непериодические публикации Национальной библиотеке, если им присвоен ISBN или ISMN либо если они выводятся на рынок с целью получения прямой или косвенной экономической выгоды; для публикаций для лиц с нарушениями зрения действует специальный режим в пользу Библиотеки и типографии для слепых имени К. Э. Мацана. Одновременно уточняются правила территориальной компетенции краевых органов и санкционные положения.

В поправках к Закону о печати аналогичным образом вводится понятие электронного периодического издания, которое относится только к стабильным электронным выпускам, но не к постоянно меняющимся новостным сайтам; такие материалы будут фиксироваться посредством web-harvesting. Обязанность по передаче должна распространяться на электронические периодические издания с ISSN, периодические издания, предоставляемые за плату, и издания, предназначенные для слепых или слабовидящих, при этом получателем, как правило, будет Национальная библиотека, а в случае специальных изданий — Библиотека и типография для слепых имени К. Э. Мацана. Проект также ограничивает круг библиотек, получающих обязательные экземпляры муниципальной периодики, устанавливает тридцатидневный срок для передачи электронного периодического издания, предполагает содействие Национальной технической библиотеки при установлении данных об издателях и предлагает вступление всей поправки в силу с 1 января 2027 года.

[3/4] Эта часть документа разрабатывает варианты и затем выбирает конкретное решение для введения обязательного экземпляра электронных непериодических публикаций и электронных периодических изданий, включая иностранные публикации, доступные в Чешской Республике. В отношении электронных непериодических публикаций в качестве наиболее подходящего выбран вариант, при котором обязанность будет распространяться только на публикации с ISBN или ISMN либо на публикации, изданные с целью получения прямой или косвенной экономической или коммерческой выгоды; в отношении иностранных публикаций регулирование не должно применяться к тем, которые не были выведены на рынок в ЧР или издатель которых не имеет организационного подразделения в ЧР. Для электронных периодических изданий выбран вариант обязательной передачи только в отношении точно определённых наименований, прежде всего с ISSN или предоставляемых за плату, тогда как остальной контент должен фиксироваться главным образом посредством web-harvesting.

Документ прямо вводит web-harvesting как деятельность Национальной библиотеки, которая должна выборочно собирать отдельные веб-страницы и создавать снимки национального интернета, причём закон подчёркивает, что архивировать всё невозможно и что критерии должна профессионально определять сама библиотека. Далее выбран вариант, согласно которому форматы обязательных экземпляров будут устанавливаться не непосредственно законом, а постановлением Министерства культуры, чтобы можно было гибко реагировать на технологическое развитие; одновременно обязательные экземпляры должны передаваться без технических средств защиты, препятствующих архивированию и предоставлению доступа. Круг получателей сужен таким образом, что электронные обязательные экземпляры будут передаваться прежде всего Национальной библиотеке, тогда как публикации для лиц с нарушениями зрения будут направляться в Библиотеку и типографию для слепых имени К. Э. Мацана; доступ должен предоставляться только в помещениях уполномоченных библиотек по принципу «одна библиотека, один момент времени, один документ, один пользователь».

В части о расходах и выгодах документ указывает, что главным преимуществом является правовое обеспечение долгосрочного хранения и предоставления доступа к цифровому культурному наследию, а также правовое закрепление уже фактически осуществляемого web-harvesting. Расходы для Национальной библиотеки должны составить приблизительно 15 млн чешских крон в год, в первый год — до примерно 17,6 млн чешских крон, включая более высокие инвестиции, при этом расходы издателей должны быть минимальными и практически сводиться к простой передаче файла в предписанном формате. В качестве наилучшего законодательного пути выбрана поправка к действующим законам о непериодических публикациях, печати и библиотеках, а не принятие отдельного нового закона; документ одновременно описывает механизм обеспечения исполнения через краевые органы и план проверки эффективности регулирования через пять лет.

В заключении данного раздела уже содержится конкретное предложение поправочных положений: Закон о библиотеках дополняется новыми задачами Национальной библиотеки в области сбора, хранения и предоставления доступа к выбранной онлайн-информации и базам данных электронных обязательных экземпляров, одновременно уточняются правила предоставления к ним доступа и связь с авторским правом. В Законе о непериодических публикациях вводится различие между изданием на материальном носителе и созданием в электронной форме без носителя, дополняются новые обязательные сведения, расширяются обязанности издателей и составы административных правонарушений, а также расширяется исключение для иностранных электронных публикаций, не выведенных на рынок в ЧР или издатель которых не имеет организационного подразделения в ЧР. В Закон о печати добавляются само понятие электронного периодического издания, его выпуска и электронного обязательного экземпляра, а также расширяется сфера действия закона на электронные периодические издания, предоставляемые на территории Чешской Республики, при этом некоторые положения классического режима печати прямо не будут применяться к электронным периодическим изданиям.

[4/4] Эта часть вносит изменения в Закон о печати прежде всего в области электронных периодических изданий и вводит новый институт электронного обязательного экземпляра. Дополняется определение электронного обязательного экземпляра как выпуска электронного периодического издания, безвозмездно предоставляемого определённым получателям, и издатель обязан обеспечить, чтобы каждый выпуск электронного периодического издания содержал как минимум наименование, периодичность, номер и день выпуска, а также идентификацию издателя. Одновременно уточняются обязательные сведения для печатных периодических изданий, включая формулировку адреса физического лица, и подтверждается, что печатное издание без обязательных сведений не может распространяться публично.

Существенно изменяется режим обязательных экземпляров печатных периодических изданий: в отношении периодической печати территориальных самоуправляющихся единиц сужается круг получателей, например экземпляр для библиотеки Национального музея больше не требуется, а вместо всех краевых библиотек экземпляр направляется только в территориально компетентную краевую библиотеку по месту нахождения общины или края; для Праги отдельно регулируется направление экземпляра в Городскую библиотеку Праги. Новый § 9a устанавливает, что издатель электронного периодического издания обязан в течение 30 дней со дня предоставления доступа передать один электронный обязательный экземпляр Национальной библиотеке Чешской Республики, а в случае изданий, предназначенных для слепых или слабовидящих, — также Библиотеке и типографии для слепых имени К. Э. Мацана, причём без технических средств защиты; технические требования и способ передачи должны быть установлены подзаконным нормативным актом. К электронным обязательным экземплярам по аналогии применяется режим недостатков и замены, как и к печатным экземплярам, а Национальная техническая библиотека должна предоставлять Национальной библиотеке идентификационные данные издателей электронных периодических изданий.

Связанные изменения в части административных правонарушений расширяют составы нарушений на случаи несоблюдения обязанностей в отношении электронных периодических изданий, в частности неуказание обязательных сведений, непредоставление электронного обязательного экземпляра или его предоставление с техническими средствами защиты. За эти правонарушения могут налагаться штрафы до 100 000 чешских крон, а в случае более серьёзных нарушений — до 200 000 чешских крон, при повторном совершении в течение 12 месяцев верхний предел удваивается; компетентным органом является краевой орган. В состав материалов также входят проекты двух подзаконных постановлений для непериодических публикаций и электронных периодических изданий, которые предусматривают передачу через информационную систему Национальной библиотеки с возможностью иного подходящего способа, отдают предпочтение открытым машиночитаемым форматам, таким как PDF/A и EPUB, а для звуковых документов — WAV или BWF, и устанавливают вступление в силу с 1 января 2027 года. В заключение документ содержит таблицу соответствия праву ЕС, прежде всего Директиве 2001/29/EC, а также подробный расчёт кадровых, эксплуатационных и инвестиционных расходов Национальной библиотеки на обеспечение системы электронных обязательных экземпляров, включая пятилетний финансовый прогноз.