Документ 189 - Правительственный законопроект об учёте выручки — ЕС
Краткое изложение
Показать подробный обзор
[1/9] Эта часть проекта вводит новую правовую регламентацию учёта выручки с 2027 года и определяет, кто и какие выручки будет учитывать; обязанность распространяется на плательщиков налога на доходы физических и юридических лиц в отношении выручки, полученной на территории Чешской Республики. Учитываемой выручкой являются прежде всего контактные платежи наличными, переводом, чеком, векселем, виртуальным активом или аналогичными средствами, если они образуют соответствующий доход от предпринимательской деятельности; закон одновременно регулирует аннулирование операций, исправления, косвенное представительство и возможность поручить ведение учёта другому плательщику. В документ также включён широкий перечень исключений, например для государства и публичных учреждений, финансового сектора, некоторых лиц с инвалидностью, плательщиков в паушальном режиме, присоединившихся к надбавке, транспорта, авиационных и почтовых услуг, автоматов, устройств самообслуживания либо некоторых специфических сезонных и технически трудно учитываемых выручек.
Проект устанавливает практический режим учёта: плательщик должен до получения первой учитываемой выручки получить сертификат через налоговый информационный ящик, сообщить сведения об учётных единицах и не позднее момента осуществления выручки направить налоговому администратору XML‑сообщение с точно установленными данными; при превышении предельного времени отклика данные должны быть отправлены дополнительно не позднее чем в течение 48 часов. Полномочия по осуществлению системы принадлежат прежде всего Налоговой администрации, однако контроль и наложение штрафов на месте может осуществлять и Таможенная администрация; за воспрепятствование учёту или непредоставление данных предусмотрен штраф до 500 000 крон. Одновременно изменяется закон о налогах на доходы: вводится надбавка 1 400 крон в месяц для плательщиков первого диапазона паушального режима как альтернатива учёту выручки, восстанавливается налоговая льгота для студентов, льгота за размещение ребёнка и вводится льгота на учёт выручки до 5 000 крон в первом периоде учёта; далее корректируется освобождение от налогообложения некоторых льгот работникам, рекреации, социальных услуг и чаевых в сфере общественного питания.
В части НДС изменяются правила для малых безнадёжных задолженностей, в частности повышается предел одной задолженности с 10 000 до 20 000 крон, сокращается срок просрочки с 6 до 3 месяцев и увеличивается годовой совокупный лимит по отношению к одному должнику до 100 000 крон; одновременно отменяются некоторые ограничения и переносятся определения отдельных напитков и питьевой воды между приложениями закона. Проект также унифицирует налоговый режим безалкогольных напитков в ресторанных услугах в сторону более низкой ставки НДС и отменяет некоторые положения об ограничении вычета налога по отдельным легковым автомобилям. В сопутствующих поправках к законам о Налоговой и Таможенной администрациях расширяются полномочия для контрольных закупок и работы с данными из системы учёта выручки, а также допускается более гибкое изменение территориальной компетенции налоговых органов для более равномерного распределения нагрузки. Закон в основном должен вступить в силу с 1 января 2027 года, тогда как положения, необходимые для технического и административного запуска системы, вступят в силу уже на следующий день после опубликования.
[2/9] Эта часть документа описывает главным образом налоговые и институциональные изменения, связанные с повторным введением учёта выручки, и одновременно оценивает их соответствие конституционному праву, праву ЕС и международному праву. В области НДС предлагается установить пониженную ставку 12 % на безалкогольные напитки, подаваемые в рамках ресторанных услуг, расширить возможности корректировки налоговой базы по малым безнадёжным задолженностям и ускорить возврат НДС по неоплаченным счетам с 6 до 3 месяцев; одновременно повышается лимит одной задолженности с 10 000 до 20 000 крон и годовой лимит с 20 000 до 100 000 крон. Далее с 2027 года отменяется ограничение на вычет входного НДС по отдельным легковым автомобилям, при этом действующие ограничения на 2024–2026 годы сохраняются.
В части о Налоговой и Таможенной администрациях вводится возможность использования контрольной закупки также в сфере учёта выручки и налоговых либо бухгалтерских обязанностей, а специальная защита данных в налоговой аналитической системе распространяется и на данные из системы учёта выручки. Одновременно предлагается упрощённая процедура изменения территориальной компетенции налоговых органов, чтобы можно было гибко перераспределять нагрузку между учреждениями в зависимости от их загруженности; это рассматривается как промежуточный шаг к будущей модели единого налогового органа с общегосударственной компетенцией. Документ подчёркивает, что изменение территориальной компетенции должно касаться главным образом зарегистрированных предпринимательских субъектов, а не физических лиц, не ведущих предпринимательскую деятельность, и должно компенсироваться сохранением процессуальных прав, возможностью электронной коммуникации, доступа к материалам дела и проведения видеоконференционных заседаний.
Значительная часть текста посвящена обоснованию конституционности учёта выручки и связанных санкций, прежде всего с точки зрения защиты собственности, свободы предпринимательства, частной жизни и персональных данных. Проект утверждает, что новая система учёта выручки менее обременительна, чем прежняя, поскольку отменяет обязанность выдавать кассовый чек и ограничивает объём передаваемых данных лишь минимумом, необходимым для идентификации выручки, плательщика, учётной единицы и кассового устройства. Учёту подлежат все формы контактных платежей, чтобы не возникали пробелы и обход системы в зависимости от выбранного способа оплаты; государство обосновывает это тем, что другие доступные инструменты были бы либо менее эффективными, либо более инвазивными. Санкции в сфере учёта выручки предусматривают предупреждение и штрафы до 500 000 крон, причём текст прямо подчёркивает необходимость их индивидуализации в зависимости от тяжести правонарушения и имущественного положения нарушителя.
Документ далее заключает, что предлагаемое регулирование совместимо с правом ЕС, Хартией основных прав ЕС, Европейской конвенцией и другими международными обязательствами Чешской Республики, а в сфере НДС соответствует директиве о НДС и практике Суда ЕС. В тексте также приводится международное сравнение, согласно которому электронный учёт выручки в различных формах используется более чем в 20 странах ЕС, а чешское предложение соответствует современным европейским тенденциям. С точки зрения воздействия на государственные финансы ожидается увеличение налоговых поступлений примерно на 14,4 млрд крон, однако одновременно возникнут значительные расходы на внедрение и эксплуатацию системы для Налоговой и Таможенной администраций. В области НДС предполагается отрицательное влияние пониженной ставки на безалкогольные напитки примерно на 0,7 млрд крон ежегодно, по малым безнадёжным задолженностям — в десятках миллионов крон, а отмена ограничения вычета по легковым автомобилям приведёт к снижению доходов в размере нескольких сотен миллионов крон в год.
[3/9] Эта часть пояснительной записки подробно обосновывает повторное введение учёта выручки в модернизированной и менее административно обременительной форме и предполагает, что после учёта исключений он может коснуться примерно 600 тысяч предпринимателей. Подчёркивается ожидаемый эффект выравнивания условий предпринимательской среды, снижение издержек по сравнению с прежней системой, доступность бесплатного приложения для малых предпринимателей и возможность частичной компенсации затрат посредством единовременной налоговой льготы по налогу на доходы; для плательщиков в паушальном режиме вместо учёта предусмотрена возможность повышения паушального платежа. Одновременно описываются и другие налоговые последствия, в частности положительный эффект снижения ставки НДС для ресторанных услуг и подачи напитков, а также изменение правил возврата НДС по малым безнадёжным задолженностям в пользу кредиторов.
Текст также указывает, что проект не имеет самостоятельных негативных социальных, гендерных, экологических, детских или безопасностных последствий, не представляет собой государственную помощь и для территориального самоуправления имеет преимущественно косвенный положительный фискальный эффект благодаря лучшему сбору совместных налогов. Большое внимание уделяется защите частной жизни: учёт выручки определяется как обработка персональных данных на основании исполнения юридической обязанности и осуществления публичной власти согласно GDPR; при этом должны обрабатываться прежде всего идентификационные данные плательщика, сведения об учётных единицах и о конкретных выручках. Проект прямо подчёркивает отличие от прежней системы — больше не будет общей обязанности выдавать и передавать клиенту чек, что снижает риск злоупотребления идентификационным номером, содержащим личный номер; данные должны быть защищены более строгим режимом специальной налоговой аналитической базы данных с ограниченным доступом, журналированием и сроком хранения не более 10 лет.
В специальной части далее разъясняются §§ 1–10 нового закона об учёте выручки: закон задуман как инструмент налогового администрирования, направленный только на те выручки, учёт которых рационален и соразмерен, прежде всего там, где существует возможность сокрытия доходов. Определяется круг плательщиков, ограничение на выручки, полученные на территории Чешской Республики, и понятие учётной единицы, включающей торговые точки, интернет‑сайты или приложения, транспортные средства, а также самого предпринимателя в «остаточных» случаях. Подробно объясняются формальные и материальные признаки учитываемой выручки, новое понимание контактного платежа, включение наличных, безналичных переводов, виртуальных активов, чеков, векселей и аналогичных средств, а также правила для наложенных платежей, аннулирования операций, косвенного представительства и поручения другому плательщику ведения учёта выручки. Существенное отличие от прежнего регулирования состоит также в более единообразном и технологически нейтральном подходе к различным формам платежей, чтобы не возникали нежелательные различия между наличными и безналичными платежами в ситуациях, когда они экономически сопоставимы.