Документ 172 - Поправка к закону о проездных документах — ЕС

[1/6] Эта часть законопроекта в значительной степени изменяет правила выдачи, получения, действия и учета проездных документов и удостоверений личности, при этом основной целью является объединение обеих сфер, более широкая цифровизация и расширение услуг, предоставляемых также за рубежом через дипломатические представительства. В отношении проездных документов впервые допускается подача заявления и получение документа вне рабочего места органа по состоянию здоровья, использование уже снятых в тот же день биометрических данных при подаче заявления на удостоверение личности, более широкое представительство на основании специальной доверенности или через систему датовых ящиков, а также возможность указать прямо в заявлении иное лицо для получения документа; одновременно вводятся новые основания для отказа в выдаче и приостановления действия паспорта в случае европейского ордера на арест или меры по требованию выдачи лица из-за границы. Существенно пересматриваются также основания прекращения действия документов, включая новое прямое регулирование уничтожения документа, риска его злоупотребления, заполнения документа записями, изменений после брака, заключённого за рубежом, и правил сдачи либо аннулирования недействительного документа, при этом по некоторым решениям теперь не допускается подача апелляции.

В отношении удостоверений личности аналогичным образом усиливается роль уполномоченных дипломатических представительств, расширяется возможность подачи заявления и получения удостоверения вне рабочего места органа, допускается получение документа другим заранее указанным лицом и использование биометрических данных из заявления на проездной документ, поданного в тот же день. Одновременно изменяются некоторые идентификационные данные, вносимые в документы, прежде всего правила записи нескольких имён и места рождения, продлевается с 45 до 90 дней срок, по истечении которого прекращается действие удостоверения личности после смерти супруга или зарегистрированного партнёра, и вводится новый срок для получения удостоверения личности — 60 дней, соответственно 150 дней при получении в дипломатическом представительстве. Законопроект также изменяет учет обеих сфер, расширяет перечень записываемых данных сведениями о правонарушениях, запретах на выезд, европейских ордерах на арест и контактных данных для уведомления, по‑новому регулирует предоставление данных и цифровых фотографий умерших владельцев родственникам и устанавливает более точные сроки хранения данных. В сопутствующих законах вводится новое правонарушение — злоупотребление публичным документом, для цифровой копии удостоверения максимальный штраф повышается с 10 000 до 50 000 крон, а компетенция по рассмотрению дел переносится с Министерства внутренних дел на муниципальный орган муниципалитета с расширенной компетенцией. Одновременно изменяются административные сборы, включая новые сборы за получение документа в другом месте или через дипломатическое представительство, некоторые ставки повышаются или понижаются, а в законе об основных регистрах отменяются данные, связанные с физическим подтверждением личности посредством аутентификации; вступление всей поправки в силу устанавливается на 1 января 2027 года.

[2/6] Эта часть пояснительной записки объясняет, что предлагаемая поправка объединяет и модернизирует сферу проездных документов и удостоверений личности, в частности расширяет компетенцию дипломатических представительств, допускает более широкое представительство при подаче заявлений и получении документов, вводит мобильную подачу заявлений и получение документов вне органа и корректирует административные сборы в соответствии с реальными затратами на новые услуги. Одновременно подчёркивается соответствие предложения конституционному порядку, праву ЕС и GDPR; в области защиты персональных данных отменяется персональный код безопасности как элемент аутентификации и впервые допускается обработка контактных данных гражданина для уведомлений о готовности документа или для предоставления данных из реестров.

В специальной части к закону о проездных документах предлагается сократить некоторые сроки выдачи паспортов, поданных через дипломатическое представительство и получаемых в Чешской Республике, со 120 дней до 30 дней, ввести возможность использовать биометрические данные, снятые в тот же день, для второго документа, установить более гибкие правила подписи, скорректировать запись нескольких имён и фамилий и ввести новые способы подтверждения личности также иным достоверным способом. Существенным изменением является введение нового института приостановления действия заграничного паспорта в случае выдачи европейского ордера на арест или принятия меры, направленной на выдачу лица иностранному государству; одновременно расширяются основания для отказа в выдаче проездного документа и учетные полномочия полиции Чешской Республики.

Другие изменения касаются прекращения действия документов, возможности оставить у себя недействительный проездной документ после официального аннулирования, электронного сообщения о потере, краже, уничтожении или риске злоупотребления, расширения каналов уведомления за счёт электронной почты и SMS и нового ведения данных в реестрах, включая записи о правонарушениях и приостановлении действия. Регулирование правонарушений упорядочивается введением новых составов правонарушений и новой трёхуровневой системы штрафов до 50 000 крон в зависимости от тяжести деяния.

В части, посвящённой закону об удостоверениях личности, аналогичным образом усиливается роль дипломатических представительств, вводится возможность получения документа через доверенное лицо либо вне рабочего места органа, уточняется учет данных о месте рождения и корректируется работа с биометрическими данными в соответствии с новым Регламентом Совета (ЕС) 2025/1208. Практическое значение для граждан имеет также продление срока действия удостоверения личности после смерти супруга или партнёра до 90 дней, возможность оставить удостоверение умершего после его аннулирования и новые электронные каналы для сообщения о потере или риске злоупотребления.

[3/6] Эта часть пояснительной записки прежде всего изменяет сферу удостоверений личности, проездных документов и связанных с ними реестров. В отношении удостоверений личности отменяются отдельные национальные ограничения на использование биометрических данных, и новая процедура напрямую основывается на регламенте ЕС; одновременно отменяется обязанность вести перечень органов, имеющих доступ к биометрическим данным. Изменяются также операционные процедуры: подтверждение о задержании удостоверения личности будет выдаваться только по просьбе гражданина, вводятся правила для ежемесячных списков недействительных удостоверений, предназначенных к уничтожению, и их ежегодной ликвидации, расширяются полномочия дипломатических представительств, а реестр теперь содержит, например, место сообщения о потере или краже и данные о ходе производства по правонарушениям, которые должны храниться 5 лет.

Существенно изменяются правила предоставления данных из реестров и цифрового изображения умершего владельца удостоверения личности: заявитель должен указать канал связи, в некоторых случаях требуется нотариально удостоверенная подпись, полномочия распространяются также на уполномоченные органы, а круг правомочных лиц расширяется и включает прабабушек и прадедушек, а также правнуков. Одновременно унифицируются и ужесточаются санкции за правонарушения в сфере удостоверений личности, при этом наиболее серьёзные действия, такие как умышленное повреждение, уничтожение, кража или злоупотребление удостоверением, могут наказываться штрафом до 50 000 крон. Сопутствующие изменения в административных сборах вводят новые сборы и повышают существующие ставки за некоторые действия с удостоверениями личности и паспортами, корректируют распределение двухкомпонентных сборов между органами и расширяют возможности электронного или датового предоставления выписок из реестров.

Следующая часть изменяет закон об основных регистрах и закон о праве на цифровые услуги таким образом, что из регистра населения исключаются данные для электронной идентификации и аутентификации, а также сведения об их блокировке и разблокировке; эти данные должны быть удалены в течение трёх месяцев после вступления закона в силу. Одновременно отменяется малоиспользуемая услуга дополнения физического подтверждения личности аутентификацией, что должно снизить эксплуатационные расходы и ускорить выдачу удостоверений личности. В законе о некоторых правонарушениях вводится новый состав правонарушения — простое злоупотребление публичным документом даже без причинения вреда, а размер штрафа за злоупотребление цифровой копией удостоверения унифицируется со штрафом за злоупотребление публичным документом. Вступление предлагаемого закона в силу устанавливается на 1 января 2027 года.

Заключение раздела уже содержит обновлённую редакцию закона о проездных документах, в которой расширяются возможности подачи заявления и получения заграничного паспорта также вне рабочего места органа и через дипломатические представительства, включая определённые зарубежные места. Вводятся более детальные правила представительства на основании специальной доверенности, новые обязанности при подаче заявления и получении документа, возможность указать иной орган для передачи документа и возможность использовать биометрические данные, снятые в тот же день при подаче заявления на удостоверение личности. Изменяются также основания для отказа в выдаче или приостановления действия проездного документа, например при европейском ордере на арест или при мере, направленной на выдачу лица из иностранного государства, а реестр проездных документов расширяется данными о прекращении или приостановлении действия документа и о запретах на выезд.

[4/6] Эта часть прежде всего регулирует объём данных, содержащихся в реестре проездных документов, и детально расширяет перечень записываемых сведений, в частности за счёт записей о датовых ящиках, контактных данных для уведомления о получении документа, цифровой обработке подписи, примечаниях о передаче, действиях административного органа по делу о правонарушении, европейском ордере на арест и запрете предоставления цифровой фотографии после смерти владельца. В ряде положений очевидно изменение прежнего текста: теперь учитываются также сведения об уничтожении документа и риске его злоупотребления, расширяется и уточняется круг хранимых данных и по‑новому устанавливаются сроки хранения, например биометрические данные из заявления теперь хранятся только до получения документа, но не более 90 дней с момента выдачи, тогда как журналы доступа сохраняются 10 лет, а некоторые записи о правонарушениях — 5 лет. Отдельно подробно регулируется реестр дипломатических и служебных паспортов, который ведёт Министерство иностранных дел; он включает аналогичный объём данных, включая биометрию, запреты на выезд, датовые ящики и контактные данные, а также изменяет правила их хранения и предоставления.

Другие положения определяют обработчиков данных, круг органов, имеющих право использовать данные, и условия их предоставления; теперь прямо включаются полиция, органы, уполномоченные выдавать европейский ордер на арест или принимать меры по требованию выдачи лица, а также расширяется возможность публикации данных о потерянных или похищенных документах через удалённый доступ. Расширяются и права гражданина запрашивать данные из реестра, в том числе посредством электронного заявления, заявления, отправленного через датовый ящик, и новой специальной возможности запрашивать цифровую фотографию умершего владельца проездного документа для перечисленных близких лиц, если покойный при жизни этого не запретил. В обязанностях владельца проездного документа уточняется, что он должен защищать документ также от уничтожения и риска злоупотребления, незамедлительно сообщать также об уничтожении и риске злоупотребления и может сделать это электронно или через представителя; одновременно вводится возможность оставить у себя недействительный документ после его официального аннулирования, если он не является поддельным или изменённым.

Существенно изменяется регулирование правонарушений: составы правонарушений расширяются, включая несообщение о риске злоупотребления, непредставление документа для аннулирования, несанкционированное изготовление копии без согласия или несанкционированную обработку биометрических данных, а прежний единый штраф до 10 000 крон заменяется градуированной системой до 50 000 крон в зависимости от тяжести, тогда как за несанкционированную обработку биометрических данных сохраняются очень высокие санкции — до 1 000 000 крон для физических лиц и до 10 000 000 крон для юридических лиц или предпринимателей. Далее регулируется ведение служебной документации и её связь с архивным делом, вводится обязанность регулярно уничтожать недействительные проездные документы и хранить списки предназначенных для уничтожения документов в течение 15 лет. В конце раздел переходит к новой части закона об удостоверениях личности, где устанавливается связь с правилами ЕС о безопасности документов, определяется обязанность и право иметь удостоверение личности, перечисляются данные и биометрические элементы, вносимые в документ, и подробно регулируются подача заявления, представительство, компетенция органов, сроки, получение документа и проверка функционирования носителя данных. В этой части напрямую не рассматриваются права иностранцев, визы или режимы проживания; упоминание иностранных документов служит лишь средством идентификации при действиях граждан Чехии.

[5/6] Эта часть регулирует получение удостоверения личности, процедуру при выявлении дефекта документа и подробно рассматривает передачу через уполномоченные дипломатические представительства за рубежом. Прямо добавляется возможность, чтобы удостоверение личности получил уполномоченный представитель также на рабочем месте административного органа, при этом специальная доверенность с нотариально удостоверенной подписью не требуется, если представитель был указан уже в заявлении или если доверенность направлена через датовый ящик. Также устанавливается, что заявитель, который обязан иметь удостоверение личности, должен получить его не позднее 60 дней со дня подачи заявления, а если получение осуществляется в дипломатическом представительстве — в течение 150 дней. Дополняется возможность получения вне рабочего места у определённых дипломатических представительств, а также передача через почётное консульское учреждение или через дипломатическое представительство другого государства‑члена ЕС, при этом заявитель оплачивает связанные расходы.

Раздел далее регулирует действие и прекращение действия удостоверения личности, включая изменения после изменения имени, персонального идентификационного номера, пола, вступления в брак или зарегистрированного партнёрства. По сравнению с прежним регулированием уточняются основания для отделения обозначенной части удостоверения и распространяются также на изменение пола супруга, партнёра или владельца. Для удостоверений с указанием семейного положения или партнёрства вводится специальное правило, согласно которому при смерти супруга или партнёра срок действия прекращается только через 90 дней. Изменяются также правила принятия решений о прекращении действия: если владелец согласен, достаточно записи в деле без возможности апелляции, а при несогласии компетенция теперь в основном связывается с органом, который изъял удостоверение.

Значительная часть касается реестра удостоверений личности, прав владельца и электронных функций документа. Вводятся или уточняются электронные формы для сообщения о потере, краже или риске злоупотребления и расширяются правила предоставления данных из реестра и цифрового изображения умершего лица; теперь заявления могут принимать не только министерство, но и уполномоченные органы, а круг правомочных лиц расширяется также на прабабушек, прадедушек и правнуков. Реестр теперь содержит, например, место сообщения о потере или краже, записи о действиях административного органа по делу о правонарушении и эксплуатационные данные об использовании данных; одновременно изменяются сроки хранения некоторых данных. Прямо расширяются обязанности и полномочия министерства, дипломатических представительств, полиции и Агентства цифровой и информационной деятельности, включая управление приложениями для электронной идентификации и блокирование электронных функций удостоверения.

Эта часть также вводит временное удостоверение личности для чрезвычайных ситуаций, для лиц, впервые приобретающих гражданство Чехии, а также для осуществления избирательного права или голосования на референдуме, если стандартное удостоверение не было выдано. Временное удостоверение не содержит биометрических данных и электронных функций, его выдаёт уполномоченный орган, а в случае выборов оно выдается непосредственно в день подачи заявления. Одновременно ужесточается ответственность за правонарушения: неполучение удостоверения личности в установленный срок является правонарушением, а штрафы изменяются — за умышленное повреждение, уничтожение, кражу или злоупотребление удостоверением теперь может быть наложен штраф до 50 000 крон, тогда как по некоторым другим нарушениям верхний предел увеличивается с 15 000 до 20 000 крон. В сопутствующем изменении закона об административных сборах вводятся новые сборы за предоставление данных из реестра удостоверений личности и проездных документов и уточняются формы их предоставления, включая электронную почту, датовый ящик, CD, DVD или флеш‑накопитель.

[6/6] Эта часть прежде всего регулирует административные сборы за удостоверения личности, заграничные паспорта и действия, связанные с государственным гражданством, при этом по ряду позиций сборы изменяются. В отношении удостоверений личности, например, увеличивается сбор для лиц старше 15 лет без постоянного проживания в Чешской Республике с 200 до 400 крон, повышается сбор за выдачу по иной личной причине более чем за полгода до окончания срока действия с 200 до 400 крон и впервые дифференцируется сбор за утерянное, похищенное или повреждённое удостоверение по возрасту: 400 крон для лиц от 15 лет и 200 крон для лиц младше 15 лет. Одновременно вводятся новые сборы за получение удостоверения личности в муниципальном органе муниципалитета с расширенной компетенцией при подаче заявления в дипломатическом представительстве и уточняются освобождения от сборов, включая активацию государственных данных для электронного использования удостоверения личности и некоторые особые ситуации, связанные с ранее выданными документами.

В отношении заграничных паспортов изменяется структура позиций таким образом, что прямо вводится плата за принятие заявления на выдачу паспорта, а также корректируются суммы, особенно для заявлений, поданных в муниципальном органе муниципалитета с расширенной компетенцией и с получением в Министерстве внутренних дел. Например, для паспорта со сроком оформления до 24 часов для лиц старше 15 лет распределение сбора меняется с 4 000 крон при подаче и 2 000 крон при получении на 3 000 и 3 000 крон, для лиц младше 15 лет — с 1 500 и 500 крон на 1 000 и 1 000 крон; аналогично изменяются сборы и для срока оформления до 5 рабочих дней. Вводится также сбор за получение заграничного паспорта в муниципальном органе муниципалитета с расширенной компетенцией при подаче заявления в дипломатическом представительстве — 200 крон, соответственно 100 крон для лиц младше 15 лет; аналогичные новые ставки вводятся и для получения удостоверения личности или паспорта в дипломатических представительствах.

Следующая часть изменяет закон об основных регистрах и значительно расширяет регулирование данных, содержащихся в регистре населения, включая данные, необходимые для электронной идентификации и аутентификации, а также сведения об их блокировке и разблокировке. Определяется, кто является редактором этих данных, какие операционные данные фиксируются, каким образом ведутся сведения об органах публичной власти, частноправовых пользователях данных и административных сферах, а также вводится уполномочие для Агентства издать подзаконный акт о данных, необходимых для электронной идентификации и аутентификации, а также о заявлениях на внесение в информационную систему полномочий на представительство. Переходное положение обязывает администратора регистра населения в течение трёх месяцев после вступления закона в силу удалить прежние данные, хранившиеся по старому правовому регулированию.

В сфере правонарушений вводится новый состав — злоупотребление публичным документом, который относится к деяниям, наказываемым штрафом до 50 000 крон. Закон о праве на цифровые услуги закрепляет право на электронную идентификацию и аутентификацию с использованием средства как минимум на уровне «значительная», возможность требовать аутентификацию также при личном обращении и обязанность Агентства управлять соответствующим электронным приложением. Одновременно значительно ужесточается санкция за злоупотребление цифровой копией удостоверения — с 10 000 до 50 000 крон, а компетенция по рассмотрению такого правонарушения переносится с Министерства внутренних дел на муниципальный орган муниципалитета с расширенной компетенцией.

В заключении также содержатся изменения подзаконного акта к закону об удостоверениях личности и проездных документах. Уточняется запись места рождения в удостоверении личности, детально регулируется формат записи адреса постоянного места жительства, способы уведомления о возможности получения удостоверения личности или заграничного паспорта и способы предоставления данных из реестров этих документов. Также вводится правило аннулирования проездного документа путём пробивания отверстий в жёстких обложках и на странице данных и публикуется обновлённый образец заявления на выдачу заграничного паспорта.