Документ 106 - Поправки к закону об условиях осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма

[1/3] Данная часть законопроекта в корне изменяет Закон № 159/1999 Sb. и связанные с ним нормативные акты с целью внедрения центрального цифрового реестра средств размещения, единиц краткосрочного размещения и размещённых лиц (так называемый eTurista), а также адаптации чешского права к непосредственно применимому Регламенту ЕС 2024/1028. Существенно расширяются обязанности лиц, предоставляющих размещение, а также впервые — операторов онлайн‑платформ, прежде всего обязанность регистрации до начала предоставления размещения, получения регистрационного номера и запрет предлагать размещение без действующей регистрации. Закон унифицирует и заменяет существующие дублирующие обязанности по ведению учёта перед муниципалитетами, финансовой администрацией, Чешской статистической службой и органами полиции по делам иностранцев, устанавливая, что внесение записи в реестр считается выполнением этих обязанностей.

Впервые детально определяются данные, подлежащие внесению в реестр в отношении средств размещения, единиц и каждого размещённого лица, включая обширные сведения об иностранцах (гражданство, документы, визы), при этом устанавливаются различные сроки хранения данных в зависимости от того, идёт ли речь об иностранце и введён ли в муниципалитете сбор за пребывание. Министерство регионального развития становится администратором реестра, национальным координатором и цифровым контактным пунктом, тогда как Чешское управление по телекоммуникациям получает надзорные полномочия в отношении обязанностей онлайн‑платформ. Вводятся новые составы административных правонарушений и значительно увеличиваются санкции, особенно для онлайн‑платформ — вплоть до 10 000 000 крон.

Связанные изменения в законе о местных сборах, Законе о предпринимательской деятельности, Законе о государственной статистической службе и Законе о пребывании иностранцев устанавливают, что внесение записи в реестр заменяет книги учёта, домовые книги, обязанности по уведомлению и статистическую отчётность, а также повышают максимальную ставку сбора за пребывание с 50 до 100 крон. Переходные положения предоставляют действующим лицам, предоставляющим размещение, сроки для регистрации, а вступление закона в силу разделено на несколько этапов в период с 1 июля 2026 года по 1 января 2027 года, чтобы обеспечить поэтапный запуск системы.

[2/3] Данная часть документа подробно обосновывает поправку к закону о местных сборах и связанным нормативным актам в ответ на стремительное развитие краткосрочного размещения, прежде всего через онлайн‑платформы, и на растущую туристическую нагрузку на муниципалитеты. Текст подтверждает значение сбора за пребывание для муниципальных бюджетов конкретными данными: доход вырос примерно с 397 млн крон в 2021 году до более чем 1,09 млрд крон в 2022 году, при этом почти половина пришлась на Прагу, а средняя ставка, согласно анализу Министерства финансов, в 2022 году составляла около 19 крон. Поправка реагирует на неэффективность взимания сбора с нелегальных или неучтённых поставщиков размещения и на недостаточную верхнюю границу ставки в 50 крон, которая должна быть повышена до 100 крон за человека в сутки, чтобы муниципалитеты могли лучше покрывать расходы, связанные с туристическим перенасыщением.

Ключевым элементом является введение центрального электронного реестра средств размещения, единиц краткосрочного размещения и размещённых лиц (eTurista), интегрированного с другими системами публичного управления и финансируемого также за счёт Национального плана восстановления. Реестр должен улучшить сбор платы за пребывание, сократить теневую экономику, унифицировать обязанности по учёту и предоставить качественные данные для управления туризмом, при этом отменяется ряд ранее предлагавшихся или избыточных учётных данных и обязанностей. Значительная часть посвящена соответствию праву ЕС, в частности новому регламенту о сборе и обмене данными о краткосрочной аренде (применяемому с мая 2026 года), и описывает обязанности по уведомлению Европейской комиссии.

Особое внимание уделяется защите персональных данных и безопасности: данные будут храниться в зашифрованном виде, доступ будет ограничен органами, уполномоченными законом, а в отношении иностранцев данные будут использоваться также для выполнения обязанностей по Закону о пребывании иностранцев, при этом часть ранее заявленных целей обработки была исключена и уточнена. Поправка имеет положительные фискальные последствия для муниципалитетов и государства, ограниченные социальные последствия (сбор остаётся относительно низким и предусмотрены законные освобождения) и выгоды для окружающей среды благодаря полной цифровизации учёта. Одновременно снижается административная нагрузка на предпринимателей за счёт отмены некоторых обязанностей туристических агентств и бюро и уточнения правил финансового обеспечения на случай банкротства, тогда как муниципалитеты получают более сильные инструменты регулирования и устойчивого управления туризмом.

[3/3] Данная часть документа детально регулирует функционирование реестра средств размещения и единиц для предоставления размещения, включая обязанности лиц, предоставляющих размещение, хозяев и онлайн‑платформ, а также их связь с европейским регламентом о краткосрочной аренде. Происходят существенные изменения в объёме учитываемых данных о размещённых лицах: некоторые первоначально предложенные сведения (например, дата окончания размещения, размер сбора за пребывание или дата смерти иностранца) исключаются из обязательного учёта, однако сохраняется обязанность вносить релевантные данные в течение 24 часов с момента наступления определяющего события. Вводится единая регистрационная система с присвоением регистрационных номеров каждому средству размещения или единице, при этом регистрация не заменяет выполнения иных обязанностей по предпринимательскому, строительному или иному праву и сопровождается контрольными и санкционными механизмами, включая приостановление действия регистрационного номера.

Ключевое внимание уделяется роли онлайн‑платформ, которые вправе публиковать только предложения с действительным регистрационным номером, обязаны проводить выборочные проверки достоверности заявлений хозяев и по решению министерства удалять или ограничивать доступ к несоответствующим предложениям; за нарушение этих обязанностей могут налагаться штрафы до 10 миллионов крон. Значительная часть посвящена защите общественных интересов, прежде всего безопасности и контролю миграции, поскольку реестр заменяет существующие домовые книги и уведомления о иностранцах в Полицию ЧР, при этом сокращается срок уведомления о размещении иностранца до 24 часов и обеспечивается интеграция реестра с делопроизводствами полиции по делам иностранцев. Документ также точно определяет круг органов, имеющих доступ к реестру (министерство, муниципалитеты, финансовая администрация, полиция по делам иностранцев, Чешское статистическое управление, органы предпринимательского надзора), и цели, для которых они могут использовать данные. Включены обширные изменения связанных законов (о местных сборах, Закона о предпринимательской деятельности, Закона о государственной статистической службе и Закона о пребывании иностранцев), целью которых является устранение дублирующих обязанностей, централизация учёта и обеспечение интероперабельности с европейскими системами. Переходные положения устанавливают поэтапное внедрение реестра и разграничение сроков вступления в силу национальных и союзных обязанностей с ключевыми датами в 2026 и 2027 годах.