First time here? Please read important information about AI content. About this site

Document 77 - Draft Act on State Employees – related

Published date: 29.12.2025 |Processed date: 30.12.2025 |Session 10

Summary

The law amends dozens of regulations en masse to bring them into line with the new Civil Servants Act and replace the existing Civil Service Act. The main impact is the transition of civil servants from a service relationship to an employment relationship and the abolition of civil service institutes such as service offices, service regulations or service orders. At the same time, the powers of appointment of heads of authorities, the systematisation of posts and the transitional rules for staff in the institutions concerned are regulated. The amendments are largely technical and are intended to ensure continuity and legal certainty from 1 July 2026.

Topics

obligationsadministrationlaborsocial

Additional documents

Additional document 1

Chamber Print 77/1 Government Opinion on Print 77/0

Processed date: 06.01.2026
The document contains the government’s position on the MPs’ bill, which amends other legislation en masse following the adoption of the Civil Servants Act. The Government has discussed and agreed to the proposal. The proposal supports the transition of civil servants to employment and the removal of the existing civil service institutions to ensure the continuity of the civil service.

Additional document 2

Resolution of the Constitutional and Legal Affairs Committee on Parliamentary Print 77/0

Processed date: 20.02.2026
The document is a resolution of the Constitutional Law Committee on a bill that makes wholesale changes to related regulations following the new Civil Servants Act. The Committee has temporarily suspended consideration of the draft and set a deadline of 5 March 2026 for the submission of amendments. It does not address the substantive content of the amendments, but regulates the further procedure for legislative consideration.

Additional document 3

Resolution of the Constitutional and Legal Affairs Committee on Print 77/0

Processed date: 24.03.2026
The amendment modifies dozens of laws in connection with the adoption of the Law on Civil Servants, which abolishes the existing institution of civil service and switches to employment relationships. The main changes include the replacement of terms such as “service” or “service office” by “employment” and “administrative office”, the abolition of service regulations and the modification of the powers of senior staff. The changes mainly concern the organisation of the civil service and the legal relations of civil servants.

Additional document 4

Amendments and other proposals to Parliamentary Document 77/0

Processed date: 21.04.2026
The document extensively modifies dozens of laws for the new civil servants law and replaces the existing civil service regime with more common employment and administrative terminology. At the same time, it amends the rules for civil servants, foreign service, senior civil service positions, remuneration and some judicial rules in termination disputes. Significant changes also govern sport, conflicts of interest and transfers of competences between authorities; the originally proposed inclusion of some doctors in the civil service regime has subsequently been amended to exclude them.
Read detailed overview

[1/2] Tato část pozměňovacích návrhů k tisku 77 soustřeďuje rozsáhlé technické novelizace desítek zákonů tak, aby byly sladěny s novým zákonem o státních zaměstnancích a odstranily odkazy na dosavadní služební poměr, služební úřady, služební předpisy a zákon o státní službě. V zákoně o organizaci a provádění sociálního zabezpečení se ruší odkazy na služební vztahy a služební poměr, služební úřady se nahrazují správními úřady a původně se navrhovalo, aby se lékaři orgánů sociálního zabezpečení a odborní nelékařští pracovníci považovali za osoby, které úspěšně složily úřednickou zkoušku; následný pozměňovací návrh Aleše Juchelky ale tento koncept mění, výslovně stanoví, že tito pracovníci nejsou státními zaměstnanci podle nového zákona, upravuje jejich možné vedoucí postavení a původní přechodné ustanovení ruší.

Významná část se týká specializovaných správních oblastí, zejména civilního letectví, ochrany veřejného zdraví, soudů a zahraniční služby, kde se mění pravidla jmenování, terminologie i vazba na nový zákon. U hlavního hygienika se nově výslovně stanoví, že jde o státního zaměstnance s postavením vrchního ředitele sekce, kterého jmenuje a odvolává vláda, a zároveň se detailně vymezují kvalifikační požadavky včetně zdravotnického vzdělání a pětileté praxe. V zákoně o soudech a soudcích se služební praxe převádí na obor specializace a přechodná ustanovení uznávají dřívější praxi podle zákona o státní službě v oborech legislativa a právní činnost; v soudním řádu správním se pak zastavují již zahájená řízení o zrušení služebního předpisu.

Nejrozsáhlejší změny dopadají na zákon o zahraniční službě, kde se systematicky nahrazuje služební terminologie pracovněprávní terminologií, zavádí se pojem systemizovaného pracovního místa, ruší se vazby na služební předpisy státního tajemníka a nově se upravují pravidla pro vysílání, překlenovací místa, pracovní dobu, překážky v práci i dočasné obsazování míst v zahraničí. Zastupitelský úřad má mít postavení odboru ministerstva, diplomatická hodnost může být při opakovaném porušování povinností odebrána a snížena o jeden stupeň a ministerstvo může z důvodů sladění rodinného a osobního života obsazovat určitá administrativní či technická místa rodinnými příslušníky vyslaných zaměstnanců na dobu určitou. Současně se stanoví, že při dosažitelnosti na služebním telefonu mimo pracovní dobu se nepoužijí pravidla zákoníku práce o odměně za pracovní pohotovost.

Další vložené části doplňují novelizaci mnoha zákonů z oblastí trestního řízení, inspekcí, dopravy, životního prostředí, zdravotnictví, financí, školství, obrany, zemědělství či správy majetku státu, zpravidla zrušením částí vět za středníkem, vypuštěním zvláštních služebních režimů nebo nahrazením pojmů jako „služební místo“, „služební orgán“ či „státní služba“ novými pojmy „pracovní místo státního zaměstnance“, „správní úřad“ a „práce“. Opakovaně se také uznává dříve vykonaná úřednická zkouška podle starého zákona jako ekvivalent nové úřednické zkoušky, například v ochraně přírody, zeměměřictví nebo u úředníků územních samosprávných celků. V oblasti výzkumu, vývoje a inovací se navíc přesouvá role správce informačního systému i související kompetence z Úřadu vlády na Ministerstvo průmyslu a obchodu a upravuje se odložená účinnost některých ustanovení až k 1. září 2026 nebo 1. lednu 2027.

Samostatné pozměňovací návrhy dále upravují zákon o střetu zájmů a zákon o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových. U střetu zájmů se nově navrhuje výjimka, aby se omezení nevztahovalo na činnost veřejného funkcionáře v orgánu podnikající právnické osoby s majetkovou účastí státu, pokud byl do tohoto orgánu vyslán svým zaměstnavatelem. U ÚZSVM se mění konstrukce platu generálního ředitele na navázání ve výši 1,5násobku platu státního zástupce krajského státního zastupitelství do ukončení pátého roku praxe a zavádí se ochranné přechodné ustanovení zajišťující doplatek, pokud by dosavadnímu řediteli po změně náležel nižší plat.

V závěru této části jsou zachyceny i návrhy přednesené ve druhém čtení, zejména návrh Zuzany Ožanové, který doplňuje v zákoníku práce vedle Ministerstva práce a sociálních věcí a Ministerstva vnitra také Úřad vlády České republiky do ustanovení § 137 odst. 1 a dále rozpracovává změny zákona o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele. Celkově jde o velmi rozsáhlý balík převážně návazných a terminologických změn, který má prakticky zajistit, aby po zániku dosavadního služebního režimu nebyly v jednotlivých zákonech ponechány nefunkční odkazy na instituty státní služby. Současně tato část ukazuje, že některé původně navržené přechody byly v dalším legislativním procesu korigovány, typicky u lékařů posudkové služby sociálního zabezpečení.

[2/2] Tato část obsahuje další pozměňovací návrhy navázané na nový zákon o státních zaměstnancích a zároveň rozšiřuje novelu i do dalších oblastí veřejné správy, soudnictví, samosprávy, sportu a střetu zájmů. U zákona o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele se ruší jedno z písmen v § 4 odst. 1 a nově se mezi příjemce údajů doplňuje Úřad vlády České republiky; obdobně se v jiném ustanovení rozšiřuje výčet orgánů o Úřad vlády. U Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových se mění pravidlo pro platové zařazení a nově se stanoví konkrétní výše odměňování odkazem na 1,5násobek platu státního zástupce krajského státního zastupitelství do pátého roku praxe; současně se výslovně upravuje, že uchazeč o zaměstnání, který není státním občanem České republiky, musí mít potřebnou znalost českého jazyka.

Významná část se týká občanského soudního řádu, kde se zavádí zvláštní pravidlo obráceného důkazního břemene pro spory vedoucích státních zaměstnanců, pokud tvrdí, že výpověď, okamžité zrušení pracovního poměru nebo odvolání z funkce byly účelově spojeny se změnou organizační struktury či obdobným jednáním. Alternativní návrh ve stejné oblasti požaduje, aby žalovaný prokazoval, že vydání nebo změna organizační struktury odpovídaly principům účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti. V oblasti výzkumu a inovací se zavádí přechodné ustanovení, podle něhož se nároky z nespotřebovaných výdajů evidované u Úřadu vlády převádějí na Ministerstvo průmyslu a obchodu, a současně se posouvá účinnost části změn na 1. září 2026, přičemž některé body mají účinnost až od 1. ledna 2027.

Další rozsáhlá úprava se týká úředníků územních samosprávných celků: mění se kvalifikační a praxové předpoklady vedoucích úřadů, ruší se požadavek nejméně tříleté praxe v dosavadním znění a nově se vyžadují alespoň 4 roky praxe v posledních 10 letech, z toho 3 roky ve vedoucí funkci nebo jako člen statutárního orgánu; výslovně se započítává i výkon funkce poslance nebo senátora. Nově se zavádí pětileté funkční období vedoucího úřadu, přičemž po jeho skončení pracovní poměr automaticky nekončí a územní samosprávný celek musí nabídnout jiné vhodné zařazení; pokud takovou práci nemá nebo ji vedoucí odmítne, vzniká překážka na straně zaměstnavatele a současně výpovědní důvod podle zákoníku práce. Přechodná ustanovení řeší zachování dosavadních podmínek pro již vyhlášená výběrová řízení, přepočet běžících jmenování do nového pětiletého režimu, zachování stávajících plánů vzdělávání i převod dosavadní zvláštní odborné způsobilosti na novou průřezovou způsobilost; samostatně se také doplňuje možnost stanovit úředníkovi ve zvláštních případech platový tarif až do dvojnásobku nejvyššího platového stupně.

V oblasti samosprávy se v krajském zřízení a v zákoně o hlavním městě Praze nahrazuje odkaz na „ministra vnitra“ obecným označením „ministerstva“. Rozsáhlé změny zasahují i zákon o podpoře sportu: pojem turistiky se nahrazuje širším pojmem pohybových aktivit, doplňuje se definice trenéra, mění se priority státní podpory ve prospěch všech generací, dětí a mládeže, reprezentantů i zdravého životního stylu, přejmenovává se Národní rozhodčí soud pro sport na Národní sportovní arbitrážní komisi a Rejstřík sportu na Národní registr sportu. Současně se rozšiřují možné okruhy dotací, ruší se některá dosavadní ustanovení a přechodná ustanovení stanoví, že dosavadní rozhodčí soud i rejstřík se ode dne účinnosti považují za nové instituce. Ve střetu zájmů se umožňuje určitým veřejným funkcionářům vyslaným zaměstnavatelem působit v orgánech státem ovládaných nebo převážně financovaných právnických osob, ale bez nároku na odměnu, podíl na zisku či jiné plnění, s úzkou výjimkou úhrady pojištění odpovědnosti a běžných plnění do 10 000 Kč ročně; tomu odpovídá i úprava sankčních ustanovení.

Additional document 5

Resolution of the Constitutional and Legal Affairs Committee on Print 77/0

Processed date: 30.04.2026
This is a resolution of the guaranteeing constitutional and legal committee on the bill, which massively modifies dozens of regulations due to the new regime for civil servants. The Committee proposes an order of voting on the amendments on third reading, recommends most of the main amendments, does not recommend rejection and recommends approval of the bill as a whole. On several sub-proposals, the Committee did not take a position or did not recommend them.

Proposals

We do not know whether the listed proposals were approved or declined.

Proposal 1130

77 - 1130 - Karel Dvořák

The proposal only corrects the effective date of the accompanying law on civil servants from the originally intended date to 1 January 2027. The aim is to align the effectiveness with the main law, as the two regulations form a single entity. The postponement is intended to avoid legal uncertainty and to give the authorities more time to prepare the changes.

Proposal 761

77 - 761 - Aleš Juchelka

The amendment provides for changes to the Act on the Organisation and Implementation of Social Security in connection with the new Act on State Employees. It explicitly states that doctors of social security bodies and professional non-medical health workers assessing health and working capacity are not civil servants under this Act. At the same time, the originally proposed deletion of certain sentences is amended by replacing them with new rules allowing these workers to lead organisational units with civil servants. A proposed transitional provision that would have treated these workers as having passed the civil service examination is also deleted.

Proposal 763

77 - 763 - Kateřina Stojanová

The amendment provides for a change to the conflict of interest law related to the new law on civil servants. The originally proposed broad exemption allowing public officials to serve on the bodies of state-owned enterprises is replaced by a narrower regulation - it now applies only to deputy members of the government sent by the employer to the bodies of enterprises that are predominantly financed or controlled by the state. At the same time, a rule is introduced that they may not receive remuneration or a share of profits for this activity, only limited compensation of up to CZK 10,000 per year. The proposal also modifies the penalty provisions to make violations of these rules punishable as misdemeanours.

Proposal 790

77 - 790 - Boris Šťastný

The amendment modifies the Act on the Promotion of Sport and extends its focus to the broader concept of physical activities and the promotion of a healthy lifestyle. It clarifies the definition of sport, introduces a legal definition of a coach and extends the priorities of state support to children, youth, coaches and sports infrastructure in particular. The existing National Court of Arbitration for Sport is renamed the National Sports Arbitration Commission, while retaining its functions. At the same time, the possibility to provide state support for school and university sports and other activities promoting physical activity is extended.

Proposal 791

77 - 791 - Boris Šťastný

The amendment modifies the Sports Promotion Act in the context of related legislation to the new Civil Servants Act. In particular, there is a terminological change: the current “Register” of sports entities is renamed the “National Register of Sport”. At the same time, its definition is expanded to serve as a comprehensive nationwide information system on sports organisations, athletes, coaches and sports venues, not only for the administration of subsidies. A transitional provision ensures that the existing register is automatically considered as a new register.

Proposal 792

77 - 792 - Boris Šťastný

The amendment modifies the Act on the Promotion of Sport and expands the possibilities of providing subsidies to sports organisations. It now explicitly allows the financing of the education of top athletes and the support of their dignified life after their sporting career (the so-called dual career). At the same time, it specifies that subsidies can also cover athletes’ insurance, royalties, health care for athletes, the operation of sports organisations and the organisation of major sporting events. The aim is to strengthen the social and economic stability of athletes and systemic support of the sports environment in the Czech Republic.

Proposal 793

77 - 793 - Boris Šťastný

The amendment amends the Sports Promotion Act and affects the operation of the National Sports Agency. It repeals certain provisions of the Act, including sections 3d and 3e, and removes the ability of the Supervisory Committee to make a decision by resolution on a particular matter. The aim is to simplify the institutional structure of the Agency and reduce its politicisation. The control of the management of public funds is to continue to be ensured mainly through the Supreme Audit Office and normal financial control mechanisms.

Proposal 809

77 - 809 - Zuzana Ožanová

The amendment provides for accompanying changes to the Labour Code and the Uniform Monthly Employer Reporting Act in connection with the new State Employees Act. It now allows the Office of the Government to obtain data from the Salary Information System and the Single Monthly Employer Report for statistical and analytical purposes. The legal provisions also remove references to service under the Civil Service Act and modify the related definitions of employment. The changes are intended to ensure the availability of data following the abolition of the existing civil service system.

Proposal 810

77 - 810 - Zuzana Ožanová

The amendment modifies the Act on the Office for State Representation in Property Matters in connection with the new regulation of state employees. The method of determining the salary of the Director General is changed - it will now be 1.5 times the salary of the regional prosecutor instead of being linked to the salary of the Deputy Chief Prosecutor. At the same time, the requirement of Czech language proficiency for applicants who are not citizens of the Czech Republic is significantly simplified - the compulsory language test is abolished and it is sufficient to demonstrate the necessary language skills. The proposed transitional provision to protect the salary of the current Director is abolished as she has already resigned from her post.

Proposal 811

77 - 811 - Zuzana Ožanová

The amendment adds a transitional provision to the transfer of the research, development and innovation agenda from the Government Office to the Ministry of Industry and Trade. It stipulates that claims for unspent expenditure previously recorded by the Government Office will automatically be transferred to the Ministry of Industry and Trade. The aim is to ensure continuity in the management of these funds and to clearly identify the responsible authority after the law takes effect. The change is administrative and has no impact on the size of the state budget.

Proposal 812

77 - 812 - Zuzana Ožanová

The amendment postpones the entry into force of the research, development and innovation part of the law from the originally planned 1 July 2026 to 1 September 2026. At the same time, it maintains that certain provisions will not come into force until 1 January 2027. The change is intended to give authorities and civil servants more time to prepare for the new legislation and to avoid a shortened legislative response to the late promulgation of the law.

Proposal 813

77 - 813 - Zuzana Ožanová

The amendment adds a new rule on the burden of proof in disputes involving senior civil servants to the Civil Procedure Code. If an employee claims that he or she was dismissed or dismissed because of a purposeful organisational change against him or her, the administrative authority must prove in court that the action had a genuine legal basis. The aim is to strengthen judicial protection against the abuse of organisational changes to remove specific individuals from their posts. At the same time, the reference in the footnote is updated - instead of the provisions of the repealed Civil Service Act, the reference is now to sections 40 and 41 of the Civil Servants Act 2026.

Proposal 866

77 - 866 - Kateřina Stojanová

The amendment adds a new burden of proof rule to the Code of Civil Procedure in disputes related to reorganisation in the public administration. If an employee claims that he or she was dismissed or removed as a senior civil servant because of a change in organisational structure under the Civil Service Act, the administrative authority will have to prove in court that the change was efficient, economical and effective. The aim is to prevent purposeful reorganisations used for personnel interventions and to strengthen judicial protection for employees. The amendment follows other cases in the Code of Civil Procedure where the burden of proof is shifted to the defendant due to information inequality between the parties.

Proposal 887

77 - 887 - Miroslav Žbánek

The amendment modifies certain laws in connection with the new civil servants law and changes the rules for local government officials. The power to give consent to the appointment and dismissal of directors of regional authorities and the Prague City Council is transferred from the Minister of the Interior to the Ministry of the Interior. A five-year term of office for heads of authorities is introduced, the experience requirements are changed (now at least 4 years in the last 10 years, including 3 years in a leading position, including as a deputy or senator) and the post-tenure rules are modified. Furthermore, the system of training for officials is changed from 9 working days to 72 hours and the possibility to demonstrate cross-cutting competence for several administrative agencies is extended.

Proposal 889

77 - 889 - Eliška Olšáková

The amendment amends the Acts on Municipalities, Regions and the Capital City of Prague in the area of remuneration of deputies in the event of concurrent holding of more than one office. It abolishes part of the rules introduced by the 2025 Act - in particular, the provisions according to which only one local authority received full remuneration when holding concurrent offices and the other only 0.4 times. It retains the new reduction only for the concurrence of multiple vacant offices, while for non-elected offices it introduces only an upper limit on remuneration (max. 0.4 of the remuneration of the vacant office). At the same time, the obligation for councillors to notify within 5 days the creation of and changes in functions or remuneration which may affect the amount of remuneration is introduced.

Proposal 890

77 - 890 - Eliška Olšáková

The amendment amends the Law on Local Government Officials in the context of the new Law on Civil Servants. It stipulates that a civil servant’s salary tariff must always be at least equal to the guaranteed salary in order to eliminate the practice of making up below the minimum level. It also allows heads of authorities to exceptionally increase the tariff up to twice the highest step in a given grade for key professionals performing exceptionally demanding and irreplaceable activities. The aim is to increase pay flexibility and retain qualified staff in the civil service.

Laws affected by this document

2/1969

Zákon České národní rady o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky

388/1991

Zákon České národní rady o Státním fondu životního prostředí

424/1991

Zákon o sdružování v politických stranách a v politických hnutích

582/1991

Zákon České národní rady o organizaci a provádění sociálního zabezpečení

89/1995

Zákon o státní statistické službě

273/1996

Zákon o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

49/1997

Zákon o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů

104/2000

Zákon o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů

248/2000

Zákon o podpoře regionálního rozvoje

256/2000

Zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu)

258/2000

Zákon o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů

365/2000

Zákon o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů

458/2000

Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

115/2001

Zákon o podpoře sportu

231/2001

Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů

6/2002

Zákon o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích)

150/2002

Zákon soudní řád správní

127/2005

Zákon o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)

187/2006

Zákon o nemocenském pojištění

181/2007

Zákon o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek a o změně některých zákonů

150/2017

Zákon o zahraniční službě a o změně některých zákonů (zákon o zahraniční službě)

110/2019

Zákon o zpracování osobních údajů

12/2020

Zákon o právu na digitální služby a o změně některých zákonů

328/2025

Zákon o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí