Document 73 - Amendment to the Act on Packaging

[1/3] Tato část dokumentu detailně novelizuje zákon o obalech a zavádí povinný zálohový systém pro vybrané jednorázové nápojové obaly, zejména plastové nápojové lahve a kovové nádoby na nápoje, s cílem dosáhnout vysoké míry zpětného odběru a recyklace. Nově je definován operátor zálohového systému jako jediná autorizovaná akciová společnost pro celé území ČR, s přísně vymezenými majetkovými, provozními a finančními pravidly, včetně nakládání s nevyplacenými zálohami.

Zásadně se rozšiřují a zpřesňují povinnosti výrobců, posledních prodejců i operátora, zejména povinnost uzavřít smlouvy, registrovat obaly, zálohovat je jednotnou sazbou, zajistit dostupná místa výkupu a plnit stanovené cíle zpětného odběru (až 91,5 % u plastů od roku 2029). Dokument rovněž upravuje právní režim reklamních letáků, které se nově považují za obaly, a zavádí pro ně obdobné povinnosti v oblasti zpětného odběru a využití odpadu.

Dochází ke zpřísnění kontrolních mechanismů, rozšíření pravomocí Ministerstva životního prostředí a inspekčních orgánů a k výraznému navýšení horních hranic pokut, místy z původních částek v řádu stovek korun až na desítky tisíc či miliony korun, což představuje významnou změnu sankční politiky. Součástí novely jsou také změny souvisejících zákonů, zejména zákona o ochraně spotřebitele a zákona o odpadech, a podrobná přechodná ustanovení stanovující postupný náběh povinností do let 2028–2030, aby se subjekty mohly na nový systém adaptovat.

[2/3] Tato část dokumentu detailně rozpracovává zavedení povinného zálohového systému pro vybrané jednorázové nápojové obaly (plastové lahve a kovové nádoby) a vymezuje role tří klíčových aktérů: výrobců, posledních prodejců a jediného autorizovaného operátora zálohového systému. Popisuje přesný tok zálohy mezi výrobci, prodejci, spotřebiteli a operátorem, včetně povinnosti registrace obalů, označování, výplaty a refundace záloh a financování systému z nevyplacených záloh a poplatků. Stanoví se rozsáhlá síť povinných míst zpětného odběru (cca 11 000), povinnosti prodejen nad 50 m², e‑shopy s vlastním rozvozem a minimální dostupnost odběru do 500 metrů od místa prodeje, přičemž právní úprava je technologicky neutrální a umožňuje i digitální systém (DDRS).

Novelou se zároveň řeší transpozice evropských předpisů (zejména směrnice 2019/904 a nařízení EU 2025/40), včetně automatického splnění požadavků na připevnění víček při dodržení harmonizovaných norem, závazné cíle sběru a recyklace nápojových kartonů od roku 2030 a zajištění dostupnosti recyklátu pro povinný obsah recyklovaných plastů v obalech. Významnou změnou je prohlášení reklamních letáků za obaly, čímž se ruší dosavadní „freeriding“ a zavádí odpovědnost osob, které letáky uvádějí na trh, za jejich odpadové hospodářství prostřednictvím stávajícího systému autorizované obalové společnosti. Text podrobně hodnotí ekonomické dopady na stát, obce a podnikatele, včetně přerozdělování 15 % nevyplacených záloh obcím, odhadovaných investic prodejců do návratových zařízení a zvýšení registračních a evidenčních poplatků.

Součástí je rozsáhlé odůvodnění nezbytnosti právní úpravy z hlediska cirkulární ekonomiky, snižování litteringu a plnění cílů EU, posouzení souladu s ústavním pořádkem ČR, právem EU a judikaturou SDEU, analýza dopadů na ochranu osobních údajů (včetně povinných veřejných registrů operátora) a vyhodnocení korupčních, hospodářských, environmentálních a územních dopadů. Zvláštní část následně podrobně komentuje jednotlivé novelizační body zákona o obalech, zejména nové definice, výjimky, povinnosti výrobců, prodejců a operátora, monopolní postavení jednoho operátora, jeho akcionářská omezení, finanční toky záloh, kontrolní pravomoci MŽP a mechanismy zajištění nediskriminačního a transparentního fungování zálohového systému od roku 2026.

[3/3] Tato část novely komplexně rozšiřuje a zpřesňuje fungování zálohového systému obalů, zejména posiluje roli Ministerstva životního prostředí při autorizaci, kontrole a dohledu nad operátorem, včetně možnosti jmenovat dva členy jeho dozorčí rady a rozhodovat o prodloužení autorizace. Dochází k výraznému zvýšení registračních a evidenčních poplatků, přičemž nově mají tyto poplatky krýt administrativní náklady státu a výnosy se dělí mezi státní rozpočet a Státní fond životního prostředí. Novela detailně rozděluje kontrolní kompetence mezi ČOI, ČIŽP a další inspekční orgány a zároveň zásadně přepracovává přestupková ustanovení, včetně zavedení velmi přísné pokuty pro operátora za nedosažení minimální úrovně zpětného odběru, vypočtené podle chybějících tun odpadu. Zavádí se nové vykazování nápojových kartonů, stanovují se závazné recyklační cíle (55 % od roku 2030 a 60 % od roku 2035) a doplňují se nové přílohy vymezující druhy obalů, nápojů, minimální míru zpětného odběru i povinnosti posledních prodejců. Přechodná ustanovení umožňují postupné zavádění povinností do let 2028–2029 a dočasně snižují sankce za nesplnění cílů zpětného odběru, aby byl zajištěn plynulý náběh systému. Součástí je rovněž změna zákona o ochraně spotřebitele prodlužující informační povinnost při změně či ukončení výkupu zálohovaných obalů na minimálně 3 měsíce, úpravy zákona o odpadech ve vztahu k obcím a stanovení dělené účinnosti se spuštěním zálohového systému od 1. ledna 2028.