Document 69 - Government Bill on the Digital Economy – EU – RJ

Processed date: 15.12.2025 |Session 10

Submitters: Vláda

Summary

The Act comprehensively regulates the digital economy in the Czech Republic and implements EU regulations on digital services and data management (DSA, DGA, P2B). It introduces new obligations for providers of online services and e-commerce, strengthens the supervisory and enforcement powers of the CTU and the OCC and sets very high penalties up to the turnover. It repeals the existing Act on Certain Information Society Services, fundamentally changes the Civil Code in the area of online contracts and creates a new court procedure for temporary restrictions on access to services. The main impact is a significant tightening of regulation of digital platforms, online advertising and the data economy.

Read detailed overview

[1/5] Tato část vládního návrhu zákona komplexně upravuje oblast digitální ekonomiky, zejména poskytování služeb informační společnosti, šíření obchodních sdělení a výkon veřejné správy podle přímo použitelných předpisů Evropské unie, včetně nařízení o digitálních službách a nařízení o správě dat.

Zákon vymezuje základní pojmy (např. služba informační společnosti, obchodní sdělení, obchodní platforma), stanoví informační povinnosti poskytovatelů vůči uživatelům a orgánům veřejné moci a zavádí princip země původu s detailně popsanými výjimkami umožňujícími zásah českých orgánů zejména z důvodů ochrany bezpečnosti, zdraví, spotřebitelů a veřejného pořádku.

Obsáhlá část je věnována regulaci obchodních sdělení, včetně přesných podmínek pro zasílání elektronické pošty, možnosti vznesení námitek, časových limitů a zvláštních pravidel pro členy profesních komor; porušení těchto povinností je sankcionováno výraznými pokutami.

Zákon detailně upravuje postupy státních orgánů při výkonu dozoru, certifikaci subjektů pro mimosoudní řešení sporů, status důvěryhodných oznamovatelů a prověřených výzkumných pracovníků a stanoví rozsáhlé mechanismy spolupráce mezi českými orgány, členskými státy EU a Evropskou komisí.

Významná část úpravy se soustředí na kontrolní a donucovací pravomoci Úřadu a Úřadu pro ochranu osobních údajů, včetně možnosti ukládat nápravná opatření, akční plány, dočasně omezit přístup ke službám a využívat i zvláštní kontrolní postupy se změněnou identitou.

Závěrečná část stanoví podrobný systém přestupků a sankcí pro různé typy subjektů digitální ekonomiky (od poskytovatelů platforem po organizace datového altruismu), ruší dosavadní zákon o některých službách informační společnosti a provádí návazné změny v dalších právních předpisech, zejména v trestním řádu a zákoně o ochraně spotřebitele.

[2/5] Tato část návrhu provádí rozsáhlé návazné změny v řadě zákonů s cílem sladit český právní řád s nařízením o digitálních službách (DSA) a zákonem o digitální ekonomice. Aktualizují se odkazy v přílohách a vymezují nové působnosti orgánů dozoru, zejména Úřadu pro ochranu osobních údajů a Českého telekomunikačního úřadu, v oblasti služeb informační společnosti, nevyžádaných sdělení a dohledu nad digitálními platformami.

Dochází ke změnám autorského zákona, kde je nahrazen odkaz na dosavadní zákon o službách informační společnosti přímou vazbou na nařízení DSA, a k zavedení nových správních poplatků za úkony podle nařízení o správě dat a nařízení o digitálních službách. Občanský zákoník je doplněn o novou komplexní úpravu elektronického obchodu (§ 1784a až 1784d), která stanoví povinné informační povinnosti podnikatelů při uzavírání smluv online a současně ruší dosavadní § 1826 a 1827. Zákon o zvláštních řízeních soudních je zásadně rozšířen o nový procesní rámec umožňující soudům rozhodovat o dočasném omezení přístupu ke zprostředkovatelským službám podle DSA, včetně jasně stanovené místní příslušnosti, účastníků řízení, doručování a vykonatelnosti rozhodnutí. Závěrem je stanovena diferencovaná účinnost jednotlivých ustanovení, přičemž hlavní část zákona má nabýt účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení a vybrané povinnosti až od 1. července 2026.

[3/5] Tato část dokumentu podrobně hodnotí dopady navrhovaného zákona z hlediska korupčních rizik, bezpečnosti státu, rodin, územních samospráv a digitální přívětivosti, přičemž konstatuje, že přímé dopady na bezpečnost či obranu státu ani na práva samospráv se nepředpokládají a rodiny nejsou přímými adresáty práv a povinností zákona.

Návrh klade důraz na digitální agendu veřejné správy, zejména na princip „digital by default“, elektronickou komunikaci se správními orgány, zavedení rejstříku uznaných organizací pro datový altruismus a naplnění požadavků nařízení DSA, DGA a P2B v oblasti online služeb a správy dat.

Zvláštní část zákona detailně rozpracovává vymezení služeb informační společnosti, jejich poskytovatelů a základních pojmů, aktualizuje terminologii podle aktuálního práva EU a zpřesňuje pravidla pro šíření obchodních sdělení, zejména zákaz nevyžádaných sdělení elektronickou poštou a podmínky udělování souhlasu či vznesení námitky.

Obsáhlá pozornost je věnována principu země původu, jeho výjimkám a procedurálním postupům při jeho prolomení, včetně povinností notifikace vůči členským státům a Evropské komisi a vymezení legitimních cílů, jako je ochrana veřejného pořádku, zdraví, spotřebitelů či prevence trestné činnosti.

Zákon dále zavádí vnitrostátní procesní rámec pro nové instituty nařízení DSA, zejména certifikaci subjektů pro mimosoudní řešení sporů, status důvěryhodných oznamovatelů a prověřených výzkumných pracovníků, stanoví jejich práva, povinnosti, zánik statusu a roli ČTÚ a ÚOOÚ při dozoru a ochraně osobních údajů.

[4/5] Tato část podrobně upravuje implementaci nařízení DGA a DSA do českého práva, zejména pokud jde o registraci a dohled nad poskytovateli služeb zprostředkování dat a organizacemi pro datový altruismus, přičemž hlavní roli plní Český telekomunikační úřad (ČTÚ). Stanoví se oznamovací povinnost poskytovatelů těchto služeb, účinky oznámení platné v celé EU, povinnost hlásit změny údajů a vydávání osvědčení ČTÚ, včetně zavedení dobrovolných digitálních formulářů a správních poplatků.

Dále se detailně upravuje vznik, vedení, veřejná dostupnost a výmaz rejstříku uznaných organizací pro datový altruismus, včetně možnosti registrace subjektů mimo EU za podmínky jmenování právního zástupce v ČR, a vymezení údajů zapisovaných do rejstříku. Rozsáhlá část textu se věnuje systému dozoru, který kombinuje kontrolu podle kontrolního řádu s atypickými pravomocemi vyplývajícími z práva EU, včetně nápravných opatření, akčních plánů, dočasného omezení přístupu ke službám a přeshraniční spolupráce.

Podrobně se vymezují kompetence ČTÚ a ÚOOÚ, jejich vzájemná informační povinnost, mlčenlivost a práva požadovat informace, včetně zvláštních pravidel pro jednání kontrolujících pod změněnou identitou a používání krycích dokladů. Závěrem se stanoví komplexní systém přestupků a sankcí za porušení DSA, DGA a P2B, včetně velmi vysokých pokut odvozených od obratu, možnosti zákazu činnosti, přijímání závazků namísto trestu a zvláštních postihů pro poskytovatele online platforem, zprostředkovatelských služeb, vyhledávačů i organizací pro datový altruismus.

[5/5] Tato část dokumentu podrobně upravuje správní delikty, sankce a procesní mechanismy související s prováděním nařízení DSA a DGA, zejména v oblasti zprostředkování dat, datového altruismu a digitálních služeb. Zavádí nové skutkové podstaty přestupků za neoprávněné předávání dat do třetích zemí, porušení mlčenlivosti, nesplnění informačních povinností a obstrukce při dozoru, přičemž stanoví pokuty až do výše 10 000 000 Kč, případně 5 % obratu, a umožňuje i zákaz činnosti.

Současně vymezuje příslušnost orgánů dozoru (zejména ČTÚ a ÚOOÚ), pravidla pro výběr a vymáhání pokut, prodloužené promlčecí doby až na 5 let a zvláštní úpravu donucovacích pokut při nepeněžitých plněních. Významná změna se týká trestního řádu, kde se adaptují postupy pro příkazy vůči poskytovatelům digitálních služeb tak, aby bylo možné chránit důvěrnost a efektivitu trestního řízení, včetně omezení informačních povinností vůči dotčeným osobám.

Dokument dále ruší zákon o některých službách informační společnosti a provádí rozsáhlé návazné změny v občanském zákoníku, zákoně o ochraně spotřebitele, autorském zákoně a dalších předpisech, zejména v oblasti elektronického uzavírání smluv. Zavádí nové soudní řízení o dočasném omezení přístupu ke zprostředkovatelským službám v souladu s DSA, koncipované jako rychlé a účinné. Závěrem stanoví přechodná ustanovení a účinnost zákona s ohledem na závazné termíny použitelnosti unijních předpisů, aby se předešlo sankcím vůči České republice.

Topics

Additional documents

Additional document 1

Resolution of the Economic Committee on Print No. 69/0

Processed date: 20.03.2026

The Economic Affairs Committee resolution sets out the timetable for consideration of the Digital Economy Bill. It changes the original deadlines for tabling amendments and tabling material, specifically moving the deadlines to 21 and 28 April 2026. The aim is to speed up the consideration of the bill, which substantially tightens the regulation of digital platforms and online services.

Additional document 2

Resolution of the VSR on Print No. 69/0

Processed date: 07.04.2026

The Committee on Public Administration and Regional Development discussed the government’s draft bill on the digital economy and decided to suspend its consideration in general debate. It set a deadline of 21 April 2026 for the submission of amendments via the parliamentary application. It also asked the sponsors to send their reasoned opinions on these proposals by 28 April 2026. The Chairman of the Committee is to forward the resolution to the Speaker of the House of Representatives.

Additional document 3

Resolution of the VSR on Parliamentary Print No. 69/0

Processed date: 04.05.2026

The Committee on Public Administration and Regional Development recommends that the Chamber of Deputies approve the government’s draft law on the digital economy. The resolution merely expresses the Committee’s approval of the main motion and designates the rapporteur and the Chair of the Committee for further procedural action. It does not contain substantive amendments to the Bill itself.

Additional document 4

VB Resolution on Print No. 69/0

Processed date: 04.05.2026

The Committee on Security recommends that the Chamber of Deputies approve the Government’s draft bill on the digital economy as submitted. At the same time, it authorises the rapporteur to submit an opinion and to make legislative and technical amendments in cooperation with the draftsman and the legislative department. It is therefore a favourable opinion of the Committee without substantive changes to the Bill.

Additional document 5

Resolution of the Economic Committee on Print No. 69/0

Processed date: 04.05.2026

The Economic Committee did not adopt substantive amendments to the Digital Economy Bill, but suspended its consideration. At the same time, it set a new timetable for the submission of amendments, the transmission of tabular material from the MIT and further discussion in the Committee. The crossed-out items are only a formal change in the way the schedule is written, not a change in the content of the deadlines.

Additional document 6

Resolution of the Committee on Constitutional and Legal Affairs on Parliamentary Print No. 69/0

Processed date: 12.06.2026

Scope: pages 1–2.

This is a resolution of the Constitutional and Legal Affairs Committee on the government’s draft law on the digital economy. After deliberation, the Committee recommends that the Chamber of Deputies approve the bill. At the same time, it instructs the Committee Chair to submit the resolution to the Speaker of the Chamber and authorizes the rapporteur to report on the outcome of the deliberations at a session of the Chamber.

Additional document 7

Resolution of the Committee on Economic Affairs on Print No. 69/0

Processed date: 15.06.2026

Scope: Part Five–Part Nine; Sections 1a–72; pages 1–8.

The Economic Committee’s amendment recommends approving the Digital Economy Act with several additions. It now explicitly requires authorities to take freedom of expression and access to information into account, clarifies the regime for trusted notifiers, and defers the possibility of applying for this status until 12 months after the Act takes effect. It also expands the powers of the State Agricultural and Food Inspection Authority regarding illegal content on online platforms, introduces coordination of inspections, and establishes the Entrepreneur Portal as a new public administration information system for communication between entrepreneurs and the state. The proposal thus strengthens oversight of digital services while simultaneously enhancing the protection of fundamental rights and providing more practical digital tools for business.

Additional document 8

Amendments and other motions to Print 69/0

Processed date: 02.07.2026

Scope: Part Five–Part Nine; § 1a–§ 72; pages 1–8.

The amendment to the Digital Economy Act clarifies the protection of freedom of expression and the right to information, the rules for trusted notifiers and verified researchers, and mandates greater transparency in content moderation and in the disclosure of information on systems and crisis mechanisms under the DSA. At the same time, it expands the powers of the State Agricultural and Food Inspection Authority regarding illegal content on online platforms, particularly concerning food and psychoactive substances, including the authority to order the removal of content, restrict access, or require the provision of user data. The bill also introduces the Entrepreneur Portal as a new public administration information system and expands the government’s authority to coordinate oversight activities. Regarding penalties, the upper limits are being changed such that a fine of 10 million CZK is set for certain offenses, and a new cap of 10 million CZK is introduced for one type of turnover-based penalty, replacing the previous purely percentage-based rate.

Proposals

We do not know whether the listed proposals were approved or declined.

Proposal 1488

69 - 1488 - Marek Novák

Scope: Section 50; pages 1–3.

The amendment modifies Section 50 of the Digital Economy Act and clarifies the definition of an administrative offense related to content moderation under the Digital Services Regulation. New penalties will apply if a provider fails to moderate content objectively, proportionately, and transparently, or fails to respect users’ fundamental rights, particularly freedom of expression and the right to information. At the same time, criteria for assessing the administrative offense are added, such as compliance with terms of service, proper justification for intervention, and the provision of remedies. The proposal does not create a new, separate liability for excessive content blocking, but links the penalty directly to the DSA rules.

Proposal 1522

69 - 1522 - Marek Novák

Scope: § 18–§ 18a; pages 1–3.

The amendment adds a new § 18a to the Digital Economy Act, which regulates the status of a vetted researcher under the DSA Regulation. It stipulates that access to data may be used only for research into systemic risks, defines typical applicants, limits the duration of the status to a maximum of 3 years, and allows for its renewal. It also introduces a new requirement to publish an annual report on research activities. This therefore constitutes an addition to procedural rules and an increase in transparency, rather than a change to the conditions set forth directly by EU law.

Proposal 1524

69 - 1524 - Marek Novák

Scope: Sections 23–27a; pages 1–3.

The amendment adds two new obligations for the Czech Telecommunications Office to the Digital Economy Act. It will now be required to publish information regarding the launch, significant changes, and long-term unavailability of the RRS system to ensure transparency and legal certainty for users. At the same time, it introduces priority and expedited handling of complaints under the Digital Services Act (DSA) if they concern the conduct of candidates or political parties during an election campaign. The goal is to strengthen oversight of the online environment and to swiftly protect the integrity of elections from illegal content or unlawful conduct.

Proposal 1525

69 - 1525 - Marek Novák

Scope: § 32–§ 32a; pages 1–3.

The amendment adds a new Section 32a to the Digital Economy Act, which requires the Office to immediately publish information regarding the activation of the crisis mechanism under the Digital Services Act. The aim is to enhance transparency toward the public as soon as the European Commission makes its decision public. The proposal thus expands the supervisory authority’s disclosure obligations in the area of digital services.

Proposal 1526

69 - 1526 - Ivan Adamec

Scope: Sections 48–49; pages 1–7.

The amendment to the Digital Economy Act lowers the upper limits of certain fines compared to the government’s proposal and maintains the current limit of 10 million CZK. For unsolicited commercial communications, the proposed significantly higher penalty is reduced back to 10 million CZK, and for violations of the rules under the P2B Regulation, a new provision is added stating that a fine of 6% of global turnover may not exceed 10 million CZK. The explanatory memorandum states that neither EU law nor the practice of supervisory authorities requires higher penalties. The bill emphasizes the protection of competitiveness—particularly that of small and medium-sized enterprises—against disproportionately harsh penalties.

Laws affected by this document

141/1961

Zákon o trestním řízení soudním (trestní řád)

634/1992

Zákon o ochraně spotřebitele

121/2000

Zákon o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon)

634/2004

Zákon o správních poplatcích

444/2005

Zákon, kterým se mění zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

214/2006

Zákon, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

160/2007

Zákon, kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany spotřebitele

281/2009

Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu

132/2010

Zákon o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání a o změně některých zákonů (zákon o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání)

375/2011

Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotních službách, zákona o specifických zdravotních službách a zákona o zdravotnické záchranné službě

468/2011

Zákon, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

89/2012

Zákon občanský zákoník

292/2013

Zákon o zvláštních řízeních soudních

183/2017

Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích

238/2020

Zákon, kterým se mění zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

480/2004

Zákon o některých službách informační společnosti a o změně některých zákonů (zákon o některých službách informační společnosti)

58/2023

Zákon, kterým se mění zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti a o změně některých zákonů (zákon o některých službách informační společnosti), ve znění pozdějších předpisů