Document 206 - Amendment to the Act on Public Procurement

[1/2] Rozsah: ČÁST PRVNÍ–ČÁST DRUHÁ; § 246–§ 272c; strany 1–33.

Tato část návrhu zavádí rozsáhlou reformu přezkumu veřejných zakázek před ÚOHS, zejména v zákoně o zadávání veřejných zakázek. Mění se blokační účinky podaného návrhu: zákaz uzavřít smlouvu už nemá trvat jen 60 dnů, ale až do nabytí právní moci rozhodnutí o návrhu, ovšem pouze při včasném podání a řádném složení kauce. Současně se zpřísňují a zpřesňují náležitosti návrhu, včetně povinnosti přiložit samotné námitky, doklad o jejich doručení a rozhodnutí o námitkách, a posiluje se koncentrace řízení, takže pozdější tvrzení a důkazy lze uplatnit jen omezeně. Nově se také zavádí institut předběžného právního názoru Úřadu, který má být účastníkům sdělen zpravidla do 20 pracovních dnů, obvykle při ústním projednání, a na něj navazuje možnost vzít návrh zpět se zachováním vrácení části kauce.

Významnou změnou je oslabení vyšetřovací zásady v návrhových řízeních a přesun důkazního břemene více na účastníky řízení; Úřad má primárně vycházet z jimi navržených důkazů a jen výjimečně si opatřovat další. Zcela se ruší rozklad proti rozhodnutí Úřadu v přezkumu úkonů zadavatele, nepřipouští se ani obnova řízení a přezkumné řízení, s úzkou zákonnou výjimkou, takže systém se mění na jednoinstanční správní rozhodování s přímou návazností na soudní přezkum. U soudní žaloby se zkracuje lhůta k podání na 2 týdny, žalobu lze do 1 měsíce doplnit, a při návrhu na předběžné opatření musí žalobce nově skládat kauci podle stejných pravidel jako u návrhu k Úřadu; pokud soud předběžné opatření nařídí, má o žalobě rozhodnout do 60 dnů. Dále se stanoví povinnost elektronických podání, zveřejňování pravomocných rozhodnutí Úřadu ve strojově čitelné podobě a doplňují se pravidla pro přerušení řízení či pro vrácení kauce při zamítnutí návrhu na předběžné opatření.

Součástí této části jsou i přechodné režimy, podle nichž se již zahájená zadávací a přezkumná řízení, dynamické nákupní systémy i zakázky na základě dříve uzavřených rámcových dohod dokončí podle dosavadní právní úpravy. V ČÁSTI DRUHÉ se mění zákon o soudních poplatcích a zavádí se nový soudní poplatek 50 000 Kč za žalobu proti rozhodnutí vydanému v řízení o návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele podle zákona o zadávání veřejných zakázek nebo podle zákona o veřejných službách v přepravě cestujících. Důvodová zpráva v této části vysvětluje pět hlavních pilířů reformy: jednoinstančnost, kolektivní rozhodování v komisích, oslabení zásady materiální pravdy, zrychlení soudního přezkumu a úpravu blokace v řízeních z moci úřední. Zdůrazňuje také, že cílem je zrychlit a zpředvídatelnit přezkum, omezit koncentraci pravomocí předsedy ÚOHS, snížit korupční rizika a zachovat slučitelnost s ústavním pořádkem i právem EU.

[2/2] Rozsah: ČÁST DRUHÁ–ČÁST ŠESTÁ; § 8–§ 34; strany 34–56.

Tato část novely doplňuje a odůvodňuje změny navazujících předpisů k reformě přezkumu veřejných zakázek. V zákoně o soudních poplatcích se zavádí zvláštní soudní poplatek 50 000 Kč za žalobu proti rozhodnutí ÚOHS vydanému v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeném na návrh; jde o výrazné zvýšení oproti dosavadním 3 000 Kč a cílem je omezit účelové či šikanózní žaloby a sblížit zatížení s kaucí v řízení před Úřadem, zatímco u řízení zahajovaných z moci úřední zůstává poplatek 6 000 Kč. Současně se v zákoně o Nejvyšším kontrolním úřadu rozšiřují oprávnění prezidenta NKÚ tak, aby mohl vládě navrhnout člena hodnotící komise pro výběr předsedy ÚOHS.

Nejobsáhlejší změny se týkají zákona o působnosti ÚOHS. Zavádí se transparentní výběrové řízení na předsedu ÚOHS a nově také na místopředsedu pro veřejné zakázky, včetně veřejného slyšení, sedmičlenné hodnotící komise, zveřejnění protokolu a záznamu na internetových stránkách vlády a přesně stanovených kvalifikačních podmínek; předseda musí být navržen vládou pouze z osob, které ve výběrovém řízení uspěly. Současně se zřizuje zvláštní funkce místopředsedy pro veřejné zakázky jmenovaného vládou a nově se stanoví, že v řízeních o přezkoumání úkonů zadavatele bude ÚOHS rozhodovat komisemi složenými z interních státních zaměstnanců, s lichým počtem členů, jmenovaných předsedou na návrh tohoto místopředsedy; jednací řád komisí musí být zveřejněn. Přechodná ustanovení výslovně stanoví, že komisionální rozhodování se použije jen na řízení zahájená po účinnosti novely, dosavadní předseda a místopředsedové dokončí svá funkční období podle stávající úpravy a nový místopředseda pro veřejné zakázky bude dočasně nahrazen dosavadním místopředsedou řídícím sekci veřejných zakázek.

Dále se mění zákon o veřejných službách v přepravě cestujících tak, aby se na žaloby proti rozhodnutím ÚOHS obdobně použila zvláštní soudní pravidla známá ze zákona o zadávání veřejných zakázek, zejména o soudním spise, předběžném opatření a informování ÚOHS o podané žalobě; zároveň se opravuje chybný odkaz v § 34 a doplňuje procesní přechodné ustanovení pro dříve zahájená řízení. Účinnost celé novely je stanovena na 1. ledna 2027.

Součástí této části je také připojené platné znění dotčených ustanovení s vyznačením navrhovaných změn. Z něj plyne zejména zpřísnění a zrychlení procesních pravidel v přezkumu veřejných zakázek: žalobu proti rozhodnutí ÚOHS bude možné podat do 2 týdnů od oznámení rozhodnutí, rozšíření žaloby bude možné jen do 1 měsíce od jejího podání a návrh na předběžné opatření u soudu bude nově podmíněn složením kauce podle § 255. V samotném správním řízení se rozšiřují povinné náležitosti návrhu a příloh, zkracuje se lhůta pro ostatní účastníky k navrhování důkazů z 15 na 10 dnů, zavádí se institut sdělení a projednání předběžného právního názoru Úřadu, vylučuje se rozklad proti rozhodnutí ÚOHS v přezkumu úkonů zadavatele a přechází se na plně elektronická podání. Mění se také režim kauce, včetně pravidel pro případy, kdy nelze stanovit nabídkovou cenu, pro zakázky rozdělené na části, pro propadnutí části kauce při zpětvzetí návrhu a pro soudní předběžná opatření, a pravomocná rozhodnutí Úřadu mají být zveřejňována na internetových stránkách ve strojově čitelné podobě.