Tisk 68 - Novela z. o pravidlech rozpočtové odpovědnosti - EU - RJ

[1/2] Tato část představuje rozsáhlou novelu zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti a navazujících zákonů, jejímž hlavním cílem je transpozice nové fiskální reformy Evropské unie a nahrazení dosavadního strukturálního salda pravidlem růstu čistých výdajů. Zavádí se národní střednědobý fiskálně-strukturální plán a povinná výroční zpráva o pokroku, které má Ministerstvo financí zpracovávat a zveřejňovat v návaznosti na doporučení Rady EU.

Dochází k podstatné revizi vymezení sektoru veřejných institucí v § 3, kdy se ruší několik existujících kategorií a zavádí nová zbytková kategorie „jiný ekonomický subjekt“ navázaná na evidenci Českého statistického úřadu, což má odstranit dosavadní výkladové i aplikační nesrovnalosti. Výrazně se posilují pravomoci a institucionální role Ministerstva financí, Národní rozpočtové rady a Výboru pro rozpočtové prognózy, včetně zákonného zakotvení hodnocení prognóz, principu zveřejňování nesouhlasu a pravidelného externího přezkumu jejich činnosti.

Novela mění mechanismus rozpočtových limitů – místo stropu výdajů se pracuje s celkovým saldem sektoru veřejných institucí a navazujícím závazným výdajovým rámcem státního rozpočtu a státních fondů. Současně se přepracovávají únikové doložky, které umožňují dočasně zvýšit čisté výdaje například při bezpečnostních krizích, hospodářském propadu, živelních pohromách nebo na základě rozhodnutí Rady EU. Změny se promítají i do zákonů o rozpočtových pravidlech, územních rozpočtech, rozpočtovém určení daní, střetu zájmů, zákoníku práce a financování obrany, aby byl celý systém veřejných financí vnitřně provázaný a plně kompatibilní s právem EU.

[2/2] Tato část dokumentu rozsáhle upravuje pravidla rozpočtové odpovědnosti České republiky v návaznosti na reformu fiskálního rámce EU a novelizaci směrnice 2011/85/EU a nových nařízení EU 2024/1263 a 2024/1265. Zavádí nový klíčový nástroj fiskálního dohledu – národní střednědobý fiskálně-strukturální plán, který nahrazuje dosavadní rozpočtovou strategii a konvergenční program a stává se základem pro odvozování výdajových rámců a hodnocení souladu s růstem čistých výdajů schvalovaným Radou EU.

Zásadně se mění fiskální pravidla: opouští se koncept strukturálního salda a přechází se na pravidlo růstu čistých výdajů, doplněné přesnou definicí čistých výdajů a únikovými doložkami, které umožňují dočasné odchylky při mimořádných událostech (bezpečnost, živelní pohromy, krize). Současně jsou posíleny pravomoci a role Národní rozpočtové rady a Výboru pro rozpočtové prognózy, včetně principu „comply or explain“, externího hodnocení jejich činnosti a pevného vymezení jejich nezávislosti.

Dokument dále podrobně upravuje mechanismus dluhové brzdy, zavádí nový pojem „výše zadlužení“ a zpřesňuje výjimky a dopady jejího spuštění na stát, obce, dobrovolné svazky obcí i vybrané veřejné instituce. Součástí změn je zmírnění nepřiměřené tvrdosti sankcí vůči územním samosprávným celkům, zejména při pozastavení daňových příjmů, a zavedení transparentnějšího zveřejňování porušení pravidel.

Významná část je věnována zrušení nadbytečných, výlučně transpozičních ustanovení, úpravě publikačních povinností Ministerstva financí, vypuštění povinného zveřejňování některých rozpočtových návrhů menších institucí a systematickému odstranění zastaralých poznámek pod čarou. Dokument rovněž rozšiřuje okruh veřejných funkcionářů o členy Národní rozpočtové rady a podřizuje je režimu zákona o střetu zájmů.

Celkově tato část představuje komplexní přestavbu českého rozpočtového rámce s cílem zvýšit jeho kompatibilitu s právem EU, posílit transparentnost, předvídatelnost a dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a zároveň snížit zbytečnou administrativní zátěž tam, kde není účelná.