Tisk 278 - Novela z. o civilním letectví - EU

[1/5] Rozsah: Část první–Část třetí; § 3–§ 102; strany 1–18.

Návrh rozsáhle novelizuje zákon o civilním letectví zejména kvůli adaptaci na nové unijní pravidlo o provádění jednotného evropského nebe, které se nově doplňuje i do poznámek pod čarou, a současně přeskupuje a zpřesňuje řadu stávajících ustanovení o letištích, ochranných pásmech, leteckých službách a pravomocích Úřadu pro civilní letectví (§ 23, § 31 odst. 2, § 37 odst. 3, § 43 odst. 1, § 44g odst. 2, § 89 odst. 1 a 2, strana 1–4, strana 8–10).

Významná část změn se týká podmínek bezúhonnosti a odborné způsobilosti fyzických a právnických osob u provozování letiště, odbavovacích služeb a licencovaných činností; nově se sjednocuje formulace ověřování bezúhonnosti, umožňuje se vyžádat si od soudu pravomocná rozhodnutí a nahlížet do trestního spisu, a pro cizince i zahraniční právnické osoby se výslovně zavádá povinnost přikládat zahraniční doklady obdobné výpisu z rejstříku trestů, případně čestné prohlášení, pokud je nelze obstarat (§ 27 odst. 2, § 28 odst. 1 až 3, § 49d odst. 2 a 3, § 58 odst. 1, § 59 odst. 1 až 3).

Komplexně se přepisují § 45 až 48, které nově systematicky vymezují letecké služby, letové navigační služby, služby při předletové přípravě a monitorování letu, pátrací a záchranné služby i odbavovací služby, stanoví režim určování poskytovatelů letových provozních a meteorologických služeb, pravidla pro využití služeb jiného poskytovatele a zvláštní posouzení požadavků souvisejících s národní bezpečností a obranou po vyjádření Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany (§ 45–§ 48, strana 2–4).

Nový § 48a zavádí plán výkonnosti letových navigačních služeb a jejich zpoplatnění, v němž Úřad vymezí oblasti zpoplatnění, příslušné poskytovatele, jednotkové sazby i okruh osvobozených uživatelů a letů, přičemž do nákladových základů úplaty se výslovně zahrnují také náklady státního dozoru a náklady z mezinárodní smlouvy o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu (§ 48a, strana 4–5).

Další zásadní změny míří do bezpečnostních prověrek spolehlivosti: doklad o spolehlivosti může být nově vydáván i elektronicky a při zaslání na uvedenou elektronickou adresu nabývá právních účinků dnem odeslání, jeho platnost se mění z jednoho roku na dobu neurčitou, zavádí se však povinný každoroční přezkum spolehlivosti s přesně vymezenými údaji o občanství, zaměstnání, vzdělání a pobytech v cizině; zvláštní pravidla a důkazní povinnosti se znovu vztahují i na cizince a osoby s delším pobytem v zahraničí (§ 85e odst. 4 a 5, § 85i odst. 2, § 85j odst. 1 až 5, § 85k odst. 1 až 8, strana 6–8).

Novela současně rozšiřuje přestupkové skutkové podstaty a sankce, zejména pro neoprávněné poskytování letových provozních či meteorologických služeb, neoznámení změn smluv, porušení povinností při plánu výkonnosti, zpoplatnění a sdílení provozních údajů včetně údajů pro bezpilotní systémy a společnou informační službu, a upravuje i pokutové sazby pro tyto nové delikty (§ 92b odst. 1 a 2, § 93b odst. 3 až 5, § 93d odst. 2 až 4, strana 9–10).

Přechodná ustanovení zachovávají dříve vydané doklady o spolehlivosti do konce jejich dosavadní platnosti nebo do nastání nově vyjmenovaných důvodů zániku, zatímco nedokončená řízení o ověření spolehlivosti se dokončí podle dosavadní právní úpravy; pokud v nich Úřad doklad vydá, bude již platný na dobu neurčitou (Čl. II, strana 10–11).

V části o správních poplatcích se kompletně nahrazují položky 47 až 50, mění se položka 57 a vkládá se nová položka 57a, čímž se nově a podrobně stanovují poplatky za žádosti v oblasti licencí dopravců, osvědčení provozovatelů, registrace letadel, průkazů způsobilosti, zkoušek, oprávnění výrobních a údržbových organizací, výcvikových organizací i bezpečnostních úkonů včetně ověření nebo přezkumu spolehlivosti, schválených agentů či povolení pro výcvik psů k odhalování výbušnin (Část druhá, strana 12–18).

[2/5] Rozsah: Část třetí; strany 19–34.

Tato část nejprve dokončuje novelu správních poplatků v civilním letectví doplněním konkrétních sazeb za bezpečnostní oprávnění a výjimky, zejména za povolení odborné přípravy ke zvyšování povědomí v oblasti bezpečnosti, zvláštní odborné přípravy, výcviku psovodů a psů k odhalování výbušnin, povolení k užívání psa k odhalování výbušnin a osvobození od detekční kontroly podle unijních pravidel letecké bezpečnosti (strana 19).

Samostatně je stanovena účinnost zákona od 1. ledna 2027, přičemž významná část novelizačních bodů nabývá účinnosti dříve, a to 2. prosince 2026 kvůli adaptaci na nové unijní požadavky, zatímco body týkající se systému výkonnosti a poplatků mají odloženou účinnost až od 1. července 2029 (Část třetí, strana 19).

Důvodová zpráva vysvětluje, že hlavním cílem návrhu je adaptace českého práva na nařízení (EU) 2024/2803 o provádění jednotného evropského nebe a dále snížení administrativní zátěže při ověřování spolehlivosti, posílení využití údajů jmenné evidence cestujících, odstranění omezení pro sportovní létající zařízení, zpřesnění pravidel pro vojenské letectví, promítnutí změn zákona o rejstříku trestů a revize správních poplatků (strana 20–21).

Podrobně se odůvodňuje potřeba nově vymezit Úřad pro civilní letectví jako vnitrostátní dozorový orgán pro hospodářskou regulaci letových navigačních služeb, upravit určování poskytovatelů letových provozních a meteorologických služeb, schvalování využití služeb jiného poskytovatele, pravidla plánů výkonnosti a systému poplatků i nové přestupky a sankce navázané na nařízení (EU) 2024/2803 (strana 21–22, strana 30).

Důvodová zpráva dále rozvádí změnu režimu spolehlivosti tak, že při zachování každoročního přezkumu má být doklad o spolehlivosti nově vydáván na dobu neurčitou a také elektronicky, což má výrazně omezit administrativní zátěž Úřadu při desítkách tisíc každoročních řízení; současně se navrhuje změnit předávání údajů jmenné evidence cestujících tak, aby probíhalo ve dvou pevných fázích 48 a 24 hodin před odletem a aby Policie mohla pružněji určovat okamžik předání na žádost (strana 23–25, strana 30–31).

Další odůvodněné změny se týkají vypuštění požadavku souhlasu vodoprávního orgánu pro vybrané vzlety a přistání sportovních létajících zařízení v chráněných oblastech přirozené akumulace vod, doplnění zmocnění Ministerstva obrany k vydání vyhlášky pro ochranná pásma vojenských leteckých staveb, výslovného vyloučení unijních pravidel pro palubní průvodčí ve vojenském letectví a zpřesnění evidence těchto osob, jakož i úprav bezúhonnosti včetně zohlednění trestní odpovědnosti právnických osob a trestných činů spáchaných v cizině (strana 25–29, strana 31–32).

Závěrečné části důvodové zprávy uzavírají, že návrh nevyvolává zvláštní dopady z hlediska zákazu diskriminace ani rovnosti žen a mužů, je v souladu s ústavním pořádkem, právem Evropské unie i relevantními mezinárodními smlouvami včetně Chicagské úmluvy a Úmluvy o ochraně lidských práv, a že nové přestupky i zvýšené správní poplatky jsou odůvodněny veřejným zájmem a zásadou přiměřenosti (strana 30–34).

[3/5] Rozsah: § 3–§ 102; strany 35–57.

Tato část důvodové zprávy nejprve hodnotí hospodářské, finanční a právní dopady návrhu a uzavírá, že rozšířená agenda Úřadu v oblasti letových navigačních služeb i změny ověřování spolehlivosti mají být pokryty stávajícími kapacitami, přičemž naopak dojde ke snížení administrativní zátěže díky dokladům o spolehlivosti na dobu neurčitou a jejich elektronickému vydávání; současně se očekávají nové příjmy státního rozpočtu ze správních poplatků a pokut, bez dopadu na rozpočty územních samosprávných celků (strana 35, strana 36).

Pro podnikatele a další dotčené osoby zpráva popisuje zejména adaptaci na nařízení (EU) 2024/2803, zavedení každoročního přezkumu spolehlivosti místo každoročního vydávání nového dokladu, úpravu předávání údajů jmenné evidence cestujících ve dvou pevných fázích 48 a 24 hodin před odletem, zrušení souhlasu vodohospodářského orgánu pro některé vzlety a přistání sportovních létajících zařízení a rozšíření pravomoci provozovatele letiště vydávat příkazy i k zajištění pořádku na letišti; zároveň se počítá s novými a zvýšenými správními poplatky, včetně poplatku za ověření nebo přezkum spolehlivosti (strana 36–38).

V částech o životním prostředí, soukromí, korupčních rizicích a bezpečnosti státu zpráva uvádí, že návrh má mít pozitivní environmentální účinky skrze systém výkonnosti a poplatků letových navigačních služeb, nepředstavuje vysoké riziko pro osobní údaje ani významná korupční rizika a přispívá k bezpečnosti a obraně tím, že u posuzování požadavků národní bezpečnosti a obrany počítá se zapojením Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany; návrh dále nevyvolává sociální dopady, dopady na děti, rodiny ani zásadní nové požadavky na digitální služby a podle předkladatele při jeho přípravě neproběhlo lobbování (strana 38–45).

Ve zvláštní části se navrhuje vypustit zastaralá ustanovení navázaná na zrušená unijní nařízení, aktualizovat poznámky pod čarou a zpřesnit úpravu vojenského leteckého personálu tak, aby se na palubní průvodčí ve vojenském letectví nevztahovala určitá civilní pravidla a aby evidence vedená Ministerstvem obrany odpovídala skutečné praxi; zároveň se ruší nadbytečné pravidlo o mezinárodních letištích jako podkladu pro průběh hranice celního pohraničního pásma (K bodům 1–5, § 3 odst. 5 a 6, § 23, § 25 odst. 1, strana 45–46).

Další novelizační body významně mění pravidla bezúhonnosti: nově se má posuzovat i u právnických osob žádajících o povolení provozovat letiště, poskytovat odbavovací služby, provozovat obchodní leteckou dopravu nebo u oprávnění spolku k provozování bezpilotních systémů, vypouští se požadavky na odpovědné zástupce, rozšiřuje se oprávnění Úřadu vyžádat si pravomocná soudní rozhodnutí a nahlížet do trestního spisu a pro cizozemské osoby se doplňuje prokazování bezúhonnosti doklady ze státu příslušnosti či sídla, popřípadě čestným prohlášením; současně se ustanovení přizpůsobují novele zákona o rejstříku trestů a část změn má odloženou účinnost do 1. července 2029 (K bodům 6–11, 34, 35, 39, 41, 43, 47, 58; § 27 odst. 2, § 28 odst. 1 až 3, § 49c odst. 1, § 49d odst. 1 až 3, § 54o odst. 1 až 3, § 58 odst. 1, § 59 odst. 1 až 3, § 85e odst. 4 a 5, § 85g odst. 2, strana 46–47).

Významně se rozšiřuje i úprava provozu letišť a leteckých staveb: provozovatel letiště má nově vydávat příkazy také osobám nacházejícím se na letišti, nejen k zajištění bezpečného provozu, ale i pořádku, písemné obecnější příkazy má zveřejňovat dálkovým přístupem a vyvěšením a výslovně se stanoví povinnost adresáta příkaz splnit; zároveň se mezi letecké stavby výslovně doplňují stavby sloužící k zajištění bezpečnosti provozu a zpřesňuje se úprava ochranných pásem civilních i vojenských leteckých staveb včetně nového zmocnění Ministerstva obrany vydat vyhlášku pro ochranná pásma vojenských leteckých staveb (K bodům 12–17, 86, 106; § 31 odst. 2, § 36 odst. 1 písm. c), § 37 odst. 1 a 3, § 43 odst. 1, § 91a odst. 4, § 102 odst. 2, strana 47–49).

Závěr analyzované části podrobně odůvodňuje kompletní přepsání právní úpravy leteckých služeb a letových navigačních služeb v § 45 až § 48a: nově se systematicky vymezují kategorie leteckých služeb, zavádí se režim určování poskytovatelů letových provozních a meteorologických služeb, pravidla pro zadání a schvalování využití služeb jiného poskytovatele, zvláštní posuzování požadavků národní bezpečnosti a obrany po vyjádření Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany, možnost v určitých případech nahradit osvědčení prohlášením nebo připustit výjimku pro vojenské poskytovatele a zároveň se v návaznosti na nařízení (EU) 2024/2803 nově buduje systém plánů výkonnosti a poplatků za letové navigační služby; související změny se promítají i do U-Space a do zmocnění pro prováděcí předpisy (K bodům 18–22, 105; § 44g odst. 2, § 45–§ 48a, § 102 odst. 1, strana 50–57).

[4/5] Rozsah: § 48a–§ 93d; strany 58–74.

Tato část podrobně odůvodňuje novou úpravu § 48a, která zavádí systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb v referenčních obdobích 3 až 5 let, včetně klíčových oblastí životního prostředí a klimatu, kapacity a nákladové efektivity, plánů výkonnosti, jejich monitorování a revizí podle nařízení (EU) 2024/2803; současně svěřuje Úřadu přijetí návrhu plánu, přijetí a revizi plánu i jeho zveřejnění dálkovým přístupem a vymezuje, že otázky oblastí zpoplatnění, jednotkových sazeb a osvobození mají být řešeny právě v tomto plánu (§ 48a, strana 58–60).

Text dále zužuje § 49 jen na vnitrostátně regulované letecké služby, zejména služby při předletové přípravě a monitorování letu a pátrání a záchranu, zatímco dosavadní úprava letových navigačních služeb v § 49a se ruší jako nahrazená novou úpravou v § 45 až § 48a; navazující ustanovení se terminologicky upravují tak, aby používala pojem „poskytovatel letových navigačních služeb“ a místo „ceny“ pojem „úplata“ (§ 49, § 49a, § 49aa, strana 60–61).

Významná část se věnuje bezpečnostnímu prověřování: rozšiřuje se možnost prokazování bezúhonnosti i na občany Spojeného království, umožňuje se elektronické vydání dokladu o spolehlivosti, doklad má nově platit na dobu neurčitou, doplňuje se QR kód pro ověření jeho platnosti a místo každoročního vydávání nového dokladu se zavádí každoroční přezkum spolehlivosti na žádost držitele; pokud držitel o přezkum ve lhůtě nepožádá, platnost dokladu zaniká ze zákona (§ 54o odst. 2 písm. a), § 85e, § 85i, § 85j, § 85k, strana 62–67).

Současně se mění pravidla předávání údajů jmenné evidence cestujících tak, že namísto dosavadní jedné rozvolněné fáze mezi 24 a 48 hodinami před odletem budou údaje předávány ve třech okamžicích: 48 hodin před odletem, 24 hodin před odletem a bezprostředně po nástupu cestujících na palubu; na žádost Policie ČR se navíc údaje nově předají ve lhůtě stanovené v žádosti, nikoli vždy neprodleně, což má posílit prevenci a vyšetřování terorismu a závažné trestné činnosti (§ 69a, strana 62–63).

Další změny se týkají provozu a dozoru v civilním letectví: zužuje se povinnost provozovatelů a uživatelů letadla pouze ve vztahu ke službám řízení letového provozu, ruší se požadavek souhlasu vodoprávního orgánu pro některé vzlety a přistání sportovních létajících zařízení v chráněných oblastech přirozené akumulace vod a zpřesňuje se působnost Úřadu podle nového unijního rámce včetně určování poskytovatelů služeb, schvalování využití jiného poskytovatele a přijímání plánů výkonnosti (§ 79 písm. e), § 84d odst. 2 písm. c), § 89 odst. 1 a 2, § 89 odst. 3 písm. c), § 91b, strana 63, 68–69).

Návrh dále zavádí a přepracovává rozsáhlé skutkové podstaty přestupků a sankcí za porušení povinností podle nařízení (EU) 2024/2803 i vnitrostátní úpravy, zejména za neoprávněné poskytování letových provozních či meteorologických služeb, nesplnění informačních a účetních povinností, porušení pravidel zpoplatnění, neposkytnutí provozních údajů pro U-space nebo porušení pravidel společné informační služby; sazby pokut jsou nově odstupňovány podle závažnosti a u nejzávažnějších jednání se zachovává i zákaz činnosti (§ 92 odst. 1, § 92b, § 93b, § 93d, strana 69–72).

V závěru jsou vyložena přechodná ustanovení a účinnost: dosavadní doklady o spolehlivosti zůstávají v platnosti do uplynutí své dosavadní doby nebo do zákonem stanovených důvodů zániku, probíhající řízení se dokončí podle dosavadní úpravy, mění se také zákon o správních poplatcích zavedením nových a zvýšením některých poplatků v civilním letectví, a účinnost je stanovena obecně od 1. ledna 2027, pro implementační část k nařízení (EU) 2024/2803 od 2. prosince 2026 a pro některé body navázané na rejstřík trestů až od 1. července 2029 (článek II, článek III, článek IV, strana 72–74).

[5/5] Rozsah: strany 74.

Tato závěrečná část odůvodňuje, proč u žadatelů s relevantními odsouzeními v členských státech Evropské unie nebo ve Spojeném království nemá být po nich vyžadováno přikládání výpisu z českého rejstříku trestů, protože rozhodné údaje pro ověření bezúhonnosti má správní úřad získat sám z přílohy tohoto výpisu (§ 85e, strana 74).

Text vysvětluje, že tato úprava je praktická zejména proto, že odsouzení soudy uvedených států jsou nově zapisována do přílohy výpisu z rejstříku trestů, a správní orgán tak může vycházet z úředně zajištěných podkladů bez zatěžování žadatele další povinností (§ 85e, strana 74).

Současně se upozorňuje, že nová evidence zahraničních odsouzení se vztahuje jen na pravomocná odsouzení a související údaje zaznamenané do rejstříku trestů od 1. července 2024, a proto by při dřívější účinnosti nebyly informace pro posouzení bezúhonnosti úplné (strana 74).

Z tohoto důvodu se navrhuje odložená účinnost dotčeného novelizačního bodu až k 1. červenci 2029, aby měl Úřad k dispozici úplné údaje za celé pětileté období předcházející podání žádosti, které je pro posouzení bezúhonnosti relevantní (strana 74).

Sekce tak fakticky doplňuje přechodné a účinnostní řešení k bezpečnostnímu prověřování a potvrzuje návaznost na předchozí změny v oblasti dokládání bezúhonnosti a práce s rejstříkem trestů (§ 85e, strana 74).

Samotný závěr dokumentu již obsahuje jen formální zakončení návrhu s místem a datem vyhotovení a elektronickými podpisy předsedy vlády a ministra dopravy, bez další normativní úpravy (strana 74).