Tisk 277 - Novela z. o obcích

[1/4] Rozsah: Část první–Část šestnáctá; § 39–§ 9; strany 1–23.

Návrh rozsáhle mění právní úpravu obcí, krajů, Prahy a navazujících zákonů zejména tím, že posiluje právní rámec svazků a společenství obcí, zavádí podrobnější pravidla pro rejstřík svazků obcí, jeho veřejnost, sbírku listin, postup zápisů i možnost zahájit řízení z moci úřední, přičemž svazek nově zaniká výmazem z rejstříku a krajský úřad vede tato řízení v přenesené působnosti (§ 49 odst. 4 a 5, § 49a, § 49b).

Podstatnou novinkou je rozpracování postavení společenství obcí: upravují se podmínky pro změny stanov a informování členských obcí, možnost společné strategie rozvoje více společenství, příspěvek ze státního rozpočtu při svěření výkonu státní správy, zmírnění některých populačních podmínek pro vznik statusu společenství obcí a přesun okamžiku nabytí či pozbytí tohoto postavení na zápis do rejstříku (§ 50 odst. 3, § 52, § 53a odst. 3 a 5, § 53b odst. 1 a 4, § 53c, § 53f).

Nově se velmi podrobně vymezují orgány společenství obcí a jejich kompetence, zejména shromáždění starostů, kontrolní komise, kancelář, rada a další orgány; stanoví se povinné zápisy ze zasedání, pravidla kontroly hospodaření, postavení zaměstnanců jako úředníků územních samosprávných celků a dohled krajského úřadu či Ministerstva vnitra nad výkonem svěřených činností (§ 53d odst. 1–12, § 53h).

Významná část změn se týká obecní policie, kterou bude moci zřídit i společenství obcí jako svůj orgán; zákon stanoví územní rozsah její činnosti, obsah rozhodnutí o zřízení, pravidla financování a vypořádání závazků, zákaz souběhu s vlastní obecní policií obce nebo smluvním zajištěním podle veřejnoprávní smlouvy, a upravuje i pracovněprávní a řídicí vztahy uvnitř takové obecní policie (§ 1 odst. 2, 3 a 6, § 1a, § 1b, § 3 odst. 2 a 3, § 3a odst. 3, § 4 odst. 2).

Současně se sjednocují a zpřesňují pravidla odměňování členů zastupitelstev obcí, krajů a hlavního města Prahy, včetně souběhu funkcí s poslancem, senátorem, členem vlády nebo jinou uvolněnou komunální funkcí, zavádí se pětidenní oznamovací povinnost těchto skutečností a mění se některé limity pro neuvolněné členy zastupitelstev; obdobně se upravují i volební situace, kdy nebyl odevzdán žádný hlasovací lístek s platným hlasem, a pravomoci rady kraje po nezvolení zastupitelstva (§ 72 odst. 2 a 4, § 72a, § 72b, § 47 odst. 2 a 4, § 47a, § 47b, § 53 odst. 2 a 4, § 53a, § 53b, § 102a odst. 3, § 60a odst. 3, § 69a odst. 3).

Další změny promítají existenci společenství obcí do celé řady právních předpisů: do odpovědnosti za škodu při výkonu veřejné moci, regionálního rozvoje, postavení úředníků, správních poplatků, střetu zájmů, zákoníku práce, elektronických úkonů, základních registrů i veřejných služeb v přepravě cestujících; tím se společenství obcí začleňuje mezi uznané veřejnoprávní a správní subjekty s přístupem do registrů, s evidencí odpovědných osob a kontaktních údajů a s návazností na odměňování zaměstnanců (§ 1 odst. 2 a 3 zákona č. 82/1998 Sb., § 14 odst. 6 zákona č. 248/2000 Sb., § 17 odst. 1 písm. f) a § 30 odst. 2 zákona č. 312/2002 Sb., § 1 a § 8 zákona č. 634/2004 Sb., § 2 odst. 2 písm. e) a § 14a odst. 2 písm. t) zákona č. 159/2006 Sb., § 109 odst. 3 písm. b) a § 303 odst. 1 zákoníku práce, § 1 odst. 1 písm. a) zákona č. 300/2008 Sb., § 51 a § 52b zákona č. 111/2009 Sb., § 5 zákona č. 194/2010 Sb.).

Návrh dále sjednocuje terminologii a pravomoci při nakládání s právem stavby jako věcným právem podle občanského zákoníku u obcí, krajů i hlavního města Prahy a obsahuje přechodná ustanovení k převodu dosavadních údajů a listin do nového elektronického rejstříku, jejich následné aktualizaci a vyznačování neaktualizovaných údajů; současně se mění i pravidla zveřejňování právních předpisů ve Sbírce právních předpisů a doplňuje se zveřejňování rozhodnutí shromáždění starostů o zřízení obecní policie společenství obcí (§ 39 odst. 1, § 85 písm. m) a n), § 18 odst. 1 a § 36 písm. m) a n) krajského zřízení, § 36 odst. 1, § 59 odst. 3 písm. o) a p), § 89 odst. 2 písm. l) a m) zákona o hlavním městě Praze, Čl. II, Čl. VIII, § 2, § 5, § 6 a § 8 odst. 2 písm. e) zákona č. 35/2021 Sb.).

[2/4] Rozsah: Část šestnáctá–Část druhá; § 6–§ 3b; strany 24–49.

Tato část nejprve dokončuje novelu zákona o Sbírce právních předpisů tím, že upravuje číslování právních předpisů vyhlašovaných zvláštním postupem, zachování neobsazeného čísla po výmazu zveřejněného ne-právního dokumentu a nově zařazuje mezi zveřejňované dokumenty také rozhodnutí shromáždění starostů společenství obcí o zřízení, změně a zrušení obecní policie; současně stanoví odloženou účinnost části ustanovení až od 1. ledna 2028, jinak od 1. ledna 2027 (Část šestnáctá, § 6, § 8 odst. 2 písm. e), [STRANA 24]).

Důvodová zpráva vysvětluje, že návrh reaguje zejména na praktické problémy po novele odměňování zastupitelů zákonem č. 57/2025 Sb., na potřebu rozšířit evidenci funkcionářů územních samospráv v RPP, centralizovat a digitalizovat rejstřík dobrovolných svazků obcí a posílit institut společenství obcí včetně možnosti zřizovat společnou obecní policii a pořizovat společný plán dopravní obslužnosti území ([STRANA 25]–[STRANA 29]).

V obecné části se současně uvádí, že návrh je podle předkladatele v souladu s ústavním pořádkem, právem EU i mezinárodními závazky, nemá přímé dopady na diskriminaci, děti ani životní prostředí, nepředstavuje veřejnou podporu ani zvýšení korupčních rizik, ale má rozpočtové náklady zejména na nové informační systémy a přináší významné dopady na ochranu osobních údajů, které mají být řešeny minimalizací veřejně dostupných údajů a neveřejným režimem citlivějších údajů ([STRANA 30]–[STRANA 35]).

Zvláštní část k obecnímu zřízení podrobně zdůvodňuje zpřesnění nakládání s právem stavby jen ve vztahu k věcnému právu podle § 1240 občanského zákoníku, zavedení centralizovaného elektronického rejstříku dobrovolných svazků obcí vedeného Ministerstvem vnitra s editační rolí krajských úřadů, veřejnou internetovou přístupností, elektronickou sbírkou listin, možností zápisů bez řízení u vybraných údajů a možností zahájit řízení i z moci úřední; přechodná ustanovení pak ukládají digitalizaci dosavadních údajů, jejich následnou aktualizaci a označování neaktualizovaných údajů příznakem (K části první, § 39, § 49 odst. 4 a 5, § 49a, § 49b, [STRANA 37]–[STRANA 47]).

Stejná část dále rozvádí změny týkající se společenství obcí: zmírnění podmínek jejich vzniku, konstitutivní význam zápisu statusu společenství do rejstříku, zavedení povinných orgánů v podobě kontrolní komise a kanceláře společenství obcí, možnost zřídit radu a další orgány, postavení zaměstnanců podílejících se na svěřené působnosti jako úředníků územních samosprávných celků, pravidla kontroly a určení krajského úřadu jako nadřízeného správního orgánu, jakož i nový příspěvek na výkon státní správy a úpravu práv občanů členských obcí účastnit se zasedání vrcholného orgánu svazku a nahlížet do zápisů (§ 52 písm. a) a b), § 53a odst. 3 a 5, § 53b odst. 1 a 4, § 53c, § 53d, § 53h, [STRANA 39]–[STRANA 45]).

Významnou část tvoří i odůvodnění nové konstrukce odměňování zastupitelů při souběhu funkcí, která ruší předchozí problematickou úpravu, ponechává u neuvolněných funkcí omezení jen při souběhu s funkcí poslance, senátora nebo člena vlády, zavádí automatické krácení při souběhu více uvolněných funkcí tak, že se plně vyplácí jen nejvyšší odměna a ostatní se snižují na úroveň maxima neuvolněné funkce, a ukládá pětidenní informační povinnost o vzniku, změně či zániku relevantní funkce; doplňují se i změny navazující na nový zákon o správě voleb pro případy nezvolení zastupitelstva (K části první, § 72 odst. 2 až 4, § 72a, § 72b, § 102a odst. 3, [STRANA 45]–[STRANA 46]).

Začátek zvláštní části k zákonu o obecní policii pak podrobně vymezuje novou možnost, aby společenství obcí zřídilo vlastní obecní policii jako svůj orgán, přičemž její pravomoci mají být zásadně stejné jako u obecní policie obce, její působnost se vztáhne jen na ty členské obce, které se na tomto modelu podílejí, vylučuje se souběh s vlastní obecní policií obce nebo se zajištěním služby podle veřejnoprávní smlouvy, upravují se přesuny strážníků přes jiné obce, pracovněprávní vztahy, výzbroj, příjmy z pokut a příslušnost správních orgánů při projednávání přestupků (K části druhé, § 1 odst. 2, 3 a 6, § 3a, § 3b, [STRANA 47]–[STRANA 49]).

[3/4] Rozsah: Část třetí–Část šestnáctá; § 1a–§ 62a; strany 50–64.

Tato část nejprve dopracovává úpravu obecní policie společenství obcí: stanoví, že její zřízení i zrušení se děje rozhodnutím shromáždění starostů, které musí být zveřejněno ve Sbírce právních předpisů, vymezuje povinné náležitosti rozhodnutí včetně dotčených obcí, dne zřízení, pravidel financování a osoby řídící policii, a upravuje i podmínky vystoupení obce či zrušení policie na návrh nejméně tří pětin dotčených obcí (§ 1a, [STRANA 50]).

Současně se omezuje souběh různých modelů zajištění obecní policie na stejném území, aby nevznikaly kompetenční a finanční konflikty, přičemž výjimkou zůstávají mimořádné veřejnoprávní smlouvy pro specifické bezpečnostní situace; dále se technicky promítá existence obecní policie společenství obcí do dalších ustanovení zákona a společenství obcí se doplňuje mezi možné pachatele přestupků (§ 3a odst. 3, § 3 odst. 2 a 3, § 4 odst. 2 a 3, § 17g, § 21 odst. 3, § 23, § 26 odst. 3, § 27a odst. 2, § 28b odst. 3, [STRANA 51]).

Navazující změny v dalších zákonech obecně staví společenství obcí na roveň obcím při výkonu veřejné správy: doplňují je do zákona o dráhách a zákona o veřejných službách v přepravě cestujících kvůli možnosti pořizovat společný plán dopravní obslužnosti, do zákona o odpovědnosti státu kvůli odpovědnosti za škodu při samostatné i přenesené působnosti a do zákona o podpoře regionálního rozvoje jako subjekt koordinující mikroregionální rozvoj (§ 10 odst. 6, § 1 a 3, § 14 odst. 6, § 5 a 8, [STRANA 51]–[STRANA 54], [STRANA 62]).

Další novela rozšiřuje postavení společenství obcí v oblasti personální a správní: mohou být akreditovanou vzdělávací institucí pro úředníky, správní poplatky vybírané jejich orgány se mají platit na jejich účet a současně se pro ně zavádějí obdobná poplatková osvobození jako pro územní samosprávné celky; vedoucí úředníci kanceláře společenství obcí se nově podřazují režimu veřejných funkcionářů podle zákona o střetu zájmů (§ 17 odst. 1 písm. f), § 30 odst. 2, § 1, § 6 odst. 8, § 8 odst. 1 písm. c), § 8 odst. 2 písm. c), položka 18, položka 22, § 2 odst. 2 písm. e), § 14a odst. 2 písm. t), [STRANA 54]–[STRANA 56]).

Významná část se týká pracovněprávního a digitálního postavení společenství obcí: zaměstnanci dobrovolných svazků obcí mají nově přejít z režimu mzdy do režimu platu s přechodným dorovnáním přes další složky platu, některým zaměstnancům se rozšíří zvýšené povinnosti podle zákoníku práce, společenství obcí se výslovně zařazuje mezi orgány veřejné moci pro datové schránky i základní registry a získává povinné elektronické komunikační postavení vůči ostatním subjektům (§ 109 odst. 3 písm. b), § 303 odst. 1 písm. f) a g), Část jedenáctá, § 1 odst. 1 písm. a), § 2 písm. c), [STRANA 56]–[STRANA 57]).

Rozsáhlá novela zákona o základních registrech buduje centralizovanou evidenci představitelů orgánů veřejné moci a jejich kontaktů, nově zahrnuje také náměstky hejtmanů, náměstky primátora, místostarosty, ředitele úřadů a tajemníky, doplňuje vedení služebních telefonů, e-mailů a údajů o uvolněnosti pro funkci, přičemž citlivější údaje jako datum narození, adresa pobytu, mobil a e-mail nebudou veřejně přístupné; současně se mění pravidla editace a oznamování těchto údajů tak, aby je primárně zapisoval přímo dotčený orgán veřejné moci a historizace probíhala v rejstříku orgánů veřejné moci a soukromoprávních uživatelů údajů (§ 51 odst. 1 písm. i) a n), § 51 odst. 2, § 51 odst. 10 písm. b) až g), § 51 odst. 11, § 52b odst. 1, 4, 5, 7, 9 až 12, § 52c odst. 3, § 62a, [STRANA 57]–[STRANA 62]).

Závěrečná část upravuje Sbírku právních předpisů územních samosprávných celků tak, že výslovně řeší náhradní vyhlášení předpisu na úřední desce do doby zveřejnění ve Sbírce, zavádí povinnost dodatečného zveřejnění nejpozději do 30 dnů od oznámení o pominutí překážky pod sankcí pozbytí platnosti, zpřesňuje automatizované číslování a nově mezi zveřejňované akty zařazuje i rozhodnutí shromáždění starostů o zřízení, změně a zrušení obecní policie společenství obcí; účinnost zákona se navrhuje od 1. ledna 2027, avšak novela základních registrů až od 1. ledna 2028 (§ 2, § 5, § 6, § 8, Část šestnáctá, [STRANA 62]–[STRANA 64]).

[4/4] Rozsah: Část šestnáctá.

Tato část doplňuje mezi akty zveřejňované ve Sbírce právních předpisů také rozhodnutí shromáždění starostů společenství obcí o zřízení obecní policie společenství obcí a o jejím zrušení, čímž posiluje formální publicitu těchto rozhodnutí (Část šestnáctá).

Současně se výslovně stanoví, že zveřejňována nemají být jen samotná rozhodnutí o zřízení nebo zrušení obecní policie, ale i jejich změny, například rozšíření působnosti obecní policie nebo změna osoby, která ji řídí, takže se rozšiřuje informační povinnost i na následné úpravy již přijatých aktů (Část šestnáctá).

V oddílu k účinnosti se navrhuje, aby zákon jako celek nabyl účinnosti dne 1. ledna 2027, což představuje obecné datum použitelnosti většiny novelizačních bodů (Část šestnáctá).

Z této obecné účinnosti je vyňata právní úprava evidence představitelů územních samosprávných celků v novele zákona o základních registrech, u níž se kvůli potřebě času na technické vybudování evidence odkládá účinnost až na 1. ledna 2028 (Část šestnáctá).

Závěr dokumentu dále obsahuje dataci v Praze ke dni 27. července 2026 a elektronické podpisy předsedy vlády Andreje Babiše a ministra vnitra Lubomíra Metnara, což potvrzuje formální završení předkládacího materiálu (Část šestnáctá).