Tisk 221 - Novela z. o střetu zájmů

[1/3] Rozsah: Část první–Část sedmá; § 2a–§ 48; strany 1–33.

Návrh komplexně mění pravidla střetu zájmů tak, že v zákoně o střetu zájmů nahrazuje dosavadní kritérium „ovládající osoby“ pojmem „skutečný majitel“, a to jak u omezení ve vztahu k médiím, tak u oznamovacích povinností a přestupků; zároveň se ruší dosavadní § 4b a zákaz u veřejných zakázek se přesouvá do zákona o zadávání veřejných zakázek (§ 4a odst. 1 až 3, § 9 písm. e), § 23 odst. 1 písm. b), Část první, § 48 odst. 8 a 9).

U dotací a investičních pobídek se nově výslovně omezuje zákaz jen na nenárokové dotace a na situace, kdy je skutečným majitelem společnosti veřejný funkcionář stojící v čele příslušného ústředního správního úřadu, případně člen zastupitelstva územního samosprávného celku, který je sám poskytovatelem dotace; současně se rozšiřuje poznámka pod čarou tak, aby zahrnula i další právní předpisy o poskytování dotací, nejen rozpočtová pravidla (§ 4c odst. 1 a 2, strana 24–25, Část první).

Do zákona o střetu zájmů se vkládá nový § 11a, který zavádí povinnost členů vlády a dalších funkcionářů podle § 2 odst. 1 písm. c) oznámit, že společnost, jejímž jsou skutečným majitelem, uzavřela veřejnou zakázku nebo získala dotaci či investiční pobídku, přičemž tato povinnost dopadá i na zakázky malého rozsahu a společnost musí funkcionáři poskytnout součinnost; na to navazují změny lhůt, registru oznámení, rozsahu nahlížení i přestupkové odpovědnosti a pro již působící funkcionáře se stanoví tří měsíční přechodná lhůta k prvnímu oznámení (§ 11a, § 12 odst. 2 až 5, § 13 odst. 2, § 14 odst. 2 a 4, § 14a odst. 3, § 14b odst. 1, § 23 odst. 1 písm. e), Čl. II).

V zákoně o zemědělství se výslovně rozlišují nárokové a nenárokové dotace podle právního titulu, když dotace na opatření podle § 2a a přímé podpory mají být poskytovány rozhodnutím v souladu s unijním právem, programy financované výhradně z národních zdrojů má nově schvalovat vláda na návrh ministerstva a nenárokové dotace se mají poskytovat veřejnoprávní smlouvou; zároveň se zavádí nový § 2db s detailní úpravou prevence střetu zájmů, povinnými čestnými prohlášeními, zveřejněním záměru poskytnout nenárokovou dotaci společnosti skutečného majitele z řad veřejných funkcionářů, námitkami do 30 dnů a rozhodnutím o nich do 60 dnů bez možnosti odvolání (§ 2a odst. 5, § 2d odst. 1 až 3, § 2da odst. 12, § 2db odst. 1 až 11, Část druhá, Čl. IV).

Stejný model incidenčního řešení střetu zájmů se zavádí také do rozpočtových pravidel a do zákona o investičních pobídkách, kde poskytovatel nebo ministerstvo musí předcházet střetu zájmů, vyžadovat čestná prohlášení, zveřejnit záměr poskytnout podporu společnosti se skutečným majitelem z řad relevantních veřejných funkcionářů a umožnit podání námitek; u rozpočtových pravidel se navíc výslovně připouští, že nárokový charakter může vyplývat i z programu podle § 12 odst. 1 písm. a), a stanoví se čtyřletá lhůta pro zahájení řízení o odvodu za porušení rozpočtové kázně počítaná od samotného porušení (§ 14 odst. 1, § 14r odst. 1 až 11, § 44a odst. 11, § 2a odst. 1 až 11 zákona o investičních pobídkách, Část čtvrtá, Část pátá).

V oblasti veřejných zakázek se do § 48 doplňuje možnost vyloučit účastníka či relevantního poddodavatele, pokud je společností, jejímž skutečným majitelem je veřejný funkcionář stojící v čele ústředního správního úřadu, který je zadavatelem, nebo člen zastupitelstva územního samosprávného celku, který je zadavatelem; současně se zavádí povinnost v oznámení o výběru uvést, jak bylo zajištěno nebo ověřeno, že nedošlo ke střetu zájmů (§ 48 odst. 8 až 12, § 67 odst. 3, § 123 odst. 2, Část šestá, Čl. XI).

Návrh dále zkracuje v zákoně o Státním zemědělském intervenčním fondu lhůtu pro zahájení řízení o vrácení dotace z 10 na 4 roky a váže její běh na okamžik nesrovnalosti podle unijního předpisu, přičemž tuto novou úpravu použije i na dříve poskytnuté neoprávněné platby; celý zákon má nabýt účinnosti dne 1. ledna 2027 a důvodová zpráva výslovně zdůrazňuje, že cílem je zúžit dosavadní plošné zákazy, zvýšit transparentnost a zavést procesní nástroje pro řešení konkrétních střetů zájmů místo příliš širokých absolutních omezení (§ 11a odst. 1 a 2 zákona č. 256/2000 Sb., Čl. VI, Čl. XII, strana 13–22).

[2/3] Rozsah: § 2d–§ 123; strany 34–49.

V zákoně o zemědělství se mění pravidla pro programy financované výhradně z národních zdrojů tak, že jejich účel a finanční rámec už neschvaluje Poslanecká sněmovna se státním rozpočtem, ale vláda na návrh ministerstva, programy provádí Fond podle ministerských zásad a nově se výslovně rozlišuje, že nárokové dotace se poskytují rozhodnutím, zatímco nenárokové veřejnoprávní smlouvou (§ 2d odst. 1 až 3).

Současně se podrobně upravují podpory Podpůrného a garančního rolnického a lesnického fondu, včetně okruhu příjemců, forem a účelů podpory, pravidel financování ze státního rozpočtu, obsahu soukromoprávní smlouvy, zveřejňování programů podpory, kritérií posouzení žádostí, námitek do 15 dnů a konečného rozhodnutí představenstva do 60 dnů; na tyto činnosti se nepoužije správní řád a na poskytování podpor se přiměřeně vztáhne i režim prevence střetu zájmů (§ 2da odst. 1 až 12, [STRANA 34], [STRANA 35]).

Nový mechanismus střetu zájmů v zemědělských nenárokových dotacích ukládá ministerstvu a Fondu vyžadovat čestná prohlášení hodnotitelů a rozhodujících osob, vymezit střet zájmů jako ohrožení nestrannosti osob s vlivem na řízení a před poskytnutím dotace obchodní společnosti se skutečným majitelem z řad vybraných veřejných funkcionářů zveřejnit záměr, základní údaje o dotaci a umožnit podání námitek do 30 dnů; o námitkách musí být rozhodnuto do 60 dnů a odvolání není přípustné (§ 2db odst. 1 až 11, [STRANA 36]).

U Státního zemědělského intervenčního fondu se zkracuje lhůta pro zahájení řízení o vrácení neoprávněně vyplacené dotace z 10 na 4 roky, přičemž u dotací krytých zcela nebo zčásti z rozpočtu EU se nově počítá ode dne, kdy došlo k nesrovnalosti podle přímo použitelného předpisu EU, nikoli od vyplacení dotace; dále se potvrzuje smluvní režim některých nenárokových dotací, desetiletá archivace dokladů a elektronické doručování prostřednictvím informačního systému Fondu s fikcí doručení po 10 dnech (§ 11a odst. 1 až 8, [STRANA 37]).

V rozpočtových pravidlech se doplňuje, že právní nárok na dotaci nebo návratnou finanční výpomoc může založit nejen zvláštní právní předpis, ale i program podle § 12 odst. 1 písm. a), rozšiřují se požadavky na žádost právnické osoby o údaje o skutečném majiteli a o prohlášení vůči jurisdikcím nespolupracujícím v daňové oblasti a zároveň se zavádí obdobná detailní úprava střetu zájmů pro nenárokové dotace se zveřejněním záměru, námitkami a rozhodnutím bez odvolání (§ 14 odst. 1 a 3 písm. e), § 14r odst. 1 až 11, [STRANA 38], [STRANA 41]).

V části o rozpočtové kázni se výslovně stanoví, že řízení o uložení odvodu lze zahájit nejpozději do 4 let od porušení rozpočtové kázně, a desetiletá lhůta pro vyměření odvodu a penále se nově váže přímo k okamžiku porušení rozpočtové kázně namísto dosavadního počítání od 1. ledna následujícího roku (§ 44a odst. 11, [STRANA 44]).

V zákoně o investičních pobídkách se zavádí stejný procesní režim střetu zájmů jako u nenárokových dotací, tedy čestná prohlášení hodnotitelů, zveřejnění záměru poskytnout pobídku společnosti se skutečným majitelem z řad veřejných funkcionářů, třicetidenní lhůta pro námitky, rozhodnutí ministerstva do 60 dnů a nemožnost odvolání (§ 2a odst. 1 až 11, [STRANA 44], [STRANA 45]).

Ve veřejných zakázkách se doplňují nové fakultativní důvody vyloučení účastníka nebo relevantního poddodavatele, pokud je obchodní společností se skutečným majitelem z řad veřejných funkcionářů stojících v čele ústředního správního úřadu, který je zadavatelem, nebo členů zastupitelstva územního samosprávného celku, který je zadavatelem; tomu odpovídá i povinné vyloučení vybraného dodavatele při zjištění těchto důvodů a nová povinnost v oznámení o výběru popsat, jak bylo ověřeno, že nedošlo ke střetu zájmů (§ 48 odst. 8 až 13, § 67 odst. 3, § 123 odst. 2, [STRANA 46], [STRANA 48]).

[3/3] Rozsah: § 123; strana 49.

Tato část dokončuje novelu zákona o zadávání veřejných zakázek v ustanovení o obsahu oznámení o výběru dodavatele a doplňuje, že oznámení může obsahovat i splnění dalších podmínek zadavatele podle § 104 písm. a) a výsledek zkoušek vzorků podle § 104 písm. b), pokud si je zadavatel vyhradil (§ 123, strana 49).

Nově se výslovně stanoví, že pokud zadavatel vybere obchodní společnost, jejímž skutečným majitelem je veřejný funkcionář podle zákona o střetu zájmů, musí v oznámení uvést, jak bylo zajištěno nebo ověřeno, že nedošlo ke střetu zájmů podle § 44; tato nová informační povinnost však nijak neruší samostatnou povinnost podle § 48 odst. 10 (§ 123 odst. 2, strana 49).

Text současně ukazuje legislativně technickou změnu číslování, kdy dosavadní odstavec 2 je nově označen jako odstavec 3, což navazuje na vložení nového odstavce 2 (§ 123, strana 49).

Zachovává se také pravidlo, že údaje o splnění dalších podmínek zadavatele nebo o výsledcích zkoušek vzorků nemusejí být přímo součástí oznámení o výběru, pokud je zadavatel všem účastníkům zadávacího řízení zašle bez zbytečného odkladu po jejich získání (§ 123 odst. 3, strana 49).

Závěr úseku tvoří formální zakončení dokumentu s datem v Praze dne 4. června 2026 a elektronickými podpisy předkladatelů, což potvrzuje, že jde o konec předloženého návrhu (strana 49).