Tisk 192 - Novela z. - knihovní zákon - EU

[1/4] Tato část návrhu novely zavádí do knihovního zákona novou roli Národní knihovny při sběru, uchovávání a zpřístupňování vybraných volně dostupných online informací prostřednictvím webového sběru a při tvorbě databází těchto informací i databází elektronických povinných výtisků neperiodických publikací a periodického tisku. Současně se rozšiřují pravidla pro zpřístupňování těchto databází v knihovnách: přístup má být zásadně prezenční na určených technických zařízeních v prostorách knihoven, vždy jen jednomu uživateli k jednomu dokumentu v jednom okamžiku, pouze pro výzkum nebo soukromé studium, a s omezením pořizování kopií; tisková kopie je dovolena jen v úzce vymezeném rozsahu. Mění se také úprava kolektivní správy, kdy Národní knihovna nově za knihovny systému knihoven uzavírá smlouvy s kolektivními správci a hradí odměny za užití chráněných předmětů, a navíc má zpřístupňovat vlastní databáze jako otevřená data, pokud tím nebudou dotčena práva třetích osob.

V zákoně o neperiodických publikacích se nově výslovně rozlišuje mezi publikací „vydanou“ na hmotném nosiči a „pořízenou“ v elektronické podobě bez hmotného nosiče, rozšiřuje se definice vydavatele a povinného výtisku a zavádí se povinnost odevzdávat elektronické povinné výtisky Národní knihovně, případně Knihovně a tiskárně pro nevidomé K. E. Macana. Upravují se také povinné údaje v publikaci, včetně možnosti fyzické osoby nesdělovat místo pobytu přímo v publikaci, ale krajskému úřadu, a stanoví se výjimka pro rozmnoženiny pořízené v cizině, pokud nebyly uvedeny na český trh prostřednictvím služeb informační společnosti nebo vydavatel nemá organizační složku v ČR.

V tiskovém zákoně se nově zavádí kategorie elektronického periodického tisku a elektronického povinného výtisku, přičemž elektronický periodický tisk je vymezen jako online publikace bez hmotného nosiče vydávaná nejméně dvakrát ročně za splnění dalších znaků, například přidělení ISSN, zpoplatnění nebo určení pro nevidomé či slabozraké. Vydavatel bude muset do 30 dnů dodat elektronický povinný výtisk Národní knihovně a u titulů určených pro zrakově postižené také Knihovně a tiskárně pro nevidomé K. E. Macana, vždy bez technických ochranných opatření; technické požadavky má stanovit vyhláška Ministerstva kultury. Návrh dále upravuje některé povinnosti a přestupky vydavatelů, dílčím způsobem mění režim povinných výtisků u periodik územních samosprávných celků a stanoví účinnost celé novely od 1. ledna 2027.

Důvodová zpráva v této části vysvětluje, že cílem je právně zachytit digitální kulturní dědictví, reagovat na technologický vývoj a vytvořit jasný rámec pro webový sběr i pro povinné odevzdávání vybraných elektronických publikací. Zdůrazňuje soulad návrhu s autorským právem, právem Evropské unie, ochranou kulturního dědictví a přístupem veřejnosti k informacím; zároveň uvádí, že návrh nemá negativní sociální ani environmentální dopady, nepřináší zásah do soukromí nad rámec veřejně dostupných údajů a nezakládá korupční rizika. Prakticky významné je i to, že náklady ponesou zejména Národní knihovna a kapitola Ministerstva kultury, zatímco administrativní zátěž vydavatelů má být podle předkladatele minimální díky elektronickému odevzdávání.

[2/4] Tato část důvodové zprávy vysvětluje, že navržená novela nepřináší nové rozhodovací pravomoci správních orgánů, pouze rozšiřuje stávající sankční režim i na novou povinnost odevzdávat elektronický povinný výtisk; řízení se má vést podle správního řádu a přestupkového zákona. Současně konstatuje nulová korupční rizika, žádný dopad na bezpečnost a obranu státu a převážně pozitivní nepřímé dopady na rodiny, sociálně slabé a osoby se zdravotním postižením díky širšímu a rovnějšímu přístupu ke knihovním a informačním službám.

Významná část je věnována souladu s principy digitálně přívětivé legislativy: návrh podporuje otevřená data, opakované využívání databází, dostupnost služeb i pro osoby se zdravotním postižením, technologickou neutralitu a uživatelskou přívětivost; naopak se jen okrajově dotýká sdílených služeb a informačních systémů veřejné správy a nijak nemění pravidla ochrany osobních údajů. V části zvláštní se podrobně zavádí web-harvesting jako zákonná činnost Národní knihovny, která bude podle flexibilních odborných kritérií sbírat a uchovávat vybrané webové stránky, včetně případně nelegálního obsahu pro badatelské či důkazní účely, aniž by za obsah nesla odpovědnost jako jeho autor.

Národní knihovna má být nově příjemcem elektronických povinných výtisků neperiodických i vybraných periodických publikací a z web-harvestingu i těchto výtisků bude vytvářet databáze. Ty budou zpřístupňovány jen oprávněnými knihovnami za podmínek autorského zákona a zvláštních omezení, zejména podle principu „jedna knihovna – jeden okamžik – jeden dokument – jeden uživatel“, přičemž u dokumentů z web-harvestingu a u elektronických povinných výtisků se rozlišuje odlišný režim nakládání. Návrh dále upřesňuje, že Národní knihovna hradí kolektivním správcům nejen odměny za půjčování, ale i za další moderní způsoby užití, například elektronické dodávání dokumentů, a výslovně jí umožňuje zveřejňovat vybrané vlastní databáze a metadata jako otevřená data, pokud tím nejsou dotčena práva třetích osob.

V novelizaci zákona o neperiodických publikacích se přesněji vymezují pojmy vydaná publikace na hmotném nosiči a elektronicky pořízená publikace bez nosiče, upravují se údaje o vydavateli, rok prvního uvedení na trh, identifikace překladu a nově i povinnost uvádět ISMN u hudebnin. Zavádí se povinnost odevzdávat elektronické neperiodické publikace Národní knihovně, pokud mají ISBN nebo ISMN anebo jsou uváděny na trh za přímým či nepřímým hospodářským prospěchem; pro publikace pro zrakově postižené platí zvláštní režim ve prospěch Knihovny a tiskárny pro nevidomé K. E. Macana. Současně se zpřesňuje místní příslušnost krajských úřadů a sankční pravidla.

V novelizaci tiskového zákona se obdobně zavádí pojem elektronický periodický tisk, který se týká jen stabilních elektronických vydání, nikoli průběžně se měnících zpravodajských webů; ty budou zachycovány web-harvestingem. Odevzdávací povinnost se má vztahovat na elektronická periodika s ISSN, periodika zpřístupňovaná za úplatu a periodika určená pro nevidomé nebo slabozraké, přičemž příjemcem bude zpravidla Národní knihovna a u speciálních titulů Knihovna a tiskárna pro nevidomé K. E. Macana. Návrh také omezuje okruh knihoven přijímajících povinné výtisky radničních periodik, stanoví třicetidenní lhůtu pro odevzdání elektronického periodika, počítá se součinností Národní technické knihovny při zjišťování údajů o vydavatelích a navrhuje účinnost celé novely od 1. ledna 2027.

[3/4] Tato část dokumentu rozpracovává varianty a následně vybírá konkrétní řešení pro zavedení povinného výtisku elektronických neperiodických publikací a elektronického periodického tisku, včetně zahraničních publikací dostupných v České republice. U neperiodických elektronických publikací je jako nejvhodnější zvoleno, aby povinnost dopadala jen na publikace s ISBN nebo ISMN, případně na publikace vydané za účelem přímého či nepřímého hospodářského nebo obchodního prospěchu; u zahraničních publikací se úprava nemá vztahovat na ty, které nebyly uvedeny na trh v ČR nebo jejichž vydavatel nemá organizační složku v ČR. U elektronického periodického tisku byla zvolena varianta povinného odevzdávání pouze u přesně vymezených titulů, zejména s ISSN nebo zpřístupňovaných za úplatu, zatímco ostatní obsah má být zachycován především prostřednictvím web-harvestingu.

Dokument výslovně zavádí web-harvesting jako činnost Národní knihovny, která má selektivně sklízet vybrané webové stránky a pořizovat snímky národního internetu, přičemž zákon zdůrazňuje, že nelze archivovat vše a že kritéria má odborně určovat sama knihovna. Dále je vybrána varianta, podle níž formáty povinných výtisků nestanoví přímo zákon, ale vyhláška Ministerstva kultury, aby bylo možné pružně reagovat na technologický vývoj; současně musí být povinné výtisky bez technických ochranných opatření, která by bránila archivaci a zpřístupnění. Okruh příjemců je zúžen tak, že elektronické povinné výtisky budou odevzdávány primárně Národní knihovně, zatímco publikace pro osoby se zrakovým postižením budou směřovat do Knihovny a tiskárny pro nevidomé K. E. Macana; zpřístupnění má probíhat pouze v prostorách oprávněných knihoven podle principu „jedna knihovna, jeden okamžik, jeden dokument, jeden uživatel“.

V části o nákladech a přínosech dokument uvádí, že hlavním benefitem je právní zajištění dlouhodobého uchování a zpřístupňování digitálního kulturního dědictví a právní ukotvení již fakticky prováděného web-harvestingu. Náklady pro Národní knihovnu mají činit přibližně 15 mil. Kč ročně, v prvním roce až asi 17,6 mil. Kč včetně vyšších investic, přičemž náklady vydavatelů mají být minimální a prakticky spočívat v jednoduchém odevzdání souboru v předepsaném formátu. Jako nejlepší legislativní cesta je zvolena novelizace stávajících zákonů o neperiodických publikacích, tisku a knihovnách, nikoli přijetí samostatného nového zákona; dokument zároveň popisuje vynucování přes krajské úřady a plán přezkumu účinnosti regulace po pěti letech.

Závěr úseku již obsahuje konkrétní návrh novelizačních ustanovení: rozšiřuje knihovní zákon o nové úkoly Národní knihovny v oblasti sběru, uchovávání a zpřístupňování vybraných online informací a databází elektronických povinných výtisků, zároveň zpřesňuje pravidla jejich zpřístupnění a návaznost na autorské právo. U zákona o neperiodických publikacích se nově zavádí rozlišení mezi vydáním na hmotném nosiči a pořízením v elektronické formě bez nosiče, doplňují se nové povinné údaje, rozšiřují se povinnosti vydavatelů a přestupkové skutkové podstaty a rozšiřuje se výjimka pro zahraniční elektronické publikace neuvedené na trh v ČR nebo bez organizační složky vydavatele v ČR. U tiskového zákona se doplňuje samotný pojem elektronického periodického tisku, jeho vydání a elektronického povinného výtisku a rozšiřuje se působnost zákona na elektronický periodický tisk zpřístupňovaný na území České republiky, přičemž některá ustanovení klasického tiskového režimu se na elektronická periodika výslovně nebudou vztahovat.

[4/4] Tato část novelizuje tiskový zákon zejména v oblasti elektronického periodického tisku a zavádí nový institut elektronického povinného výtisku. Nově se doplňuje definice elektronického povinného výtisku jako vydání elektronického periodického tisku bezplatně dodávaného určeným příjemcům a vydavatel musí zajistit, aby každé vydání elektronického periodického tisku obsahovalo alespoň název, periodicitu, číslo a den vydání a identifikaci vydavatele. Současně se upřesňují povinné údaje u tištěného periodického tisku, včetně formulace adresy fyzické osoby, a potvrzuje se, že tisk bez povinných údajů nesmí být veřejně šířen.

Významně se mění režim povinných výtisků tištěných periodik: u periodického tisku územních samosprávných celků se zužuje okruh příjemců, například výtisk pro knihovnu Národního muzea se nově nevyžaduje a místo všech krajských knihoven se výtisk zasílá jen místně příslušné krajské knihovně podle sídla obce nebo kraje; pro Prahu se zvlášť upravuje zasílání Městské knihovně v Praze. Nový § 9a stanoví, že vydavatel elektronického periodického tisku musí do 30 dnů od zpřístupnění dodat jeden elektronický povinný výtisk Národní knihovně České republiky a u titulů určených nevidomým nebo slabozrakým také Knihovně a tiskárně pro nevidomé K. E. Macana, a to bez technických ochranných opatření; technické požadavky a způsob odevzdání má stanovit prováděcí vyhláška. Na elektronické povinné výtisky se obdobně použije režim vad a výměny jako u tištěných výtisků a Národní technická knihovna má poskytovat Národní knihovně identifikační údaje vydavatelů elektronických periodik.

Navazující změny v přestupcích rozšiřují správní delikty o porušení povinností u elektronického periodického tisku, zejména neuvedení povinných údajů, nedodání elektronického povinného výtisku nebo jeho dodání s technickými ochranami. Za tyto přestupky lze uložit pokuty až do 100 000 Kč, případně až do 200 000 Kč u závažnějších porušení, a při opakování do 12 měsíců se horní hranice zdvojnásobuje; příslušný je krajský úřad. Součástí materiálu jsou i návrhy dvou prováděcích vyhlášek pro neperiodické publikace a elektronický periodický tisk, které počítají s odevzdáváním přes informační systém Národní knihovny, s možností jiného vhodného způsobu, preferují otevřené strojově čitelné formáty jako PDF/A a EPUB, u zvukových dokumentů WAV nebo BWF, a stanoví účinnost od 1. ledna 2027. Závěr dokumentu obsahuje tabulku souladu s právem EU, zejména se směrnicí 2001/29/ES, a také detailní kalkulaci personálních, provozních a investičních nákladů Národní knihovny na zajištění systému elektronických povinných výtisků, včetně pětiletého finančního výhledu.