Tisk 106 - Novela z. o podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu

[1/3] Tato část návrhu zákona zásadně novelizuje zákon č. 159/1999 Sb. a související předpisy s cílem zavést centrální digitální registr ubytovacích zařízení, jednotek pro krátkodobé ubytování a ubytovaných osob (tzv. eTurista) a adaptovat české právo na přímo použitelné nařízení EU 2024/1028. Dochází k výraznému rozšíření povinností ubytovatelů a nově i provozovatelů online platforem, zejména povinnosti registrace před zahájením ubytování, získání registračního čísla a zákazu nabízet ubytování bez platné registrace. Zákon sjednocuje a nahrazuje dosavadní duplicitní evidenční povinnosti vůči obcím, finanční správě, České statistické službě a orgánům cizinecké policie tím, že zápis do registru se považuje za splnění těchto povinností.

Nově jsou detailně vymezeny údaje zapisované do registru o ubytovacích zařízeních, jednotkách i o každé ubytované osobě, včetně rozsáhlých údajů o cizincích (státní občanství, doklady, víza), přičemž jsou stanoveny různé doby uchovávání údajů podle toho, zda jde o cizince a zda je v obci zaveden poplatek z pobytu. Ministerstvo pro místní rozvoj se stává správcem registru, národním koordinátorem a digitálním kontaktním místem, zatímco Český telekomunikační úřad získává dohled nad povinnostmi online platforem. Zavádí se nové skutkové podstaty přestupků a výrazně se zvyšují sankce, zejména pro online platformy až do výše 10 000 000 Kč.

Navazující změny zákona o místních poplatcích, živnostenského zákona, zákona o státní statistické službě a zákona o pobytu cizinců stanoví, že zápis do registru nahrazuje evidenční knihy, domovní knihy, ohlašovací povinnosti i statistická hlášení, a současně se zvyšuje maximální sazba poplatku z pobytu z 50 na 100 Kč. Přechodná ustanovení dávají stávajícím ubytovatelům lhůty k registraci a účinnost zákona je rozdělena do několika fází mezi 1. červencem 2026 a 1. lednem 2027, aby byl umožněn postupný náběh systému.

[2/3] Tato část dokumentu podrobně odůvodňuje novelu zákona o místních poplatcích a souvisejících předpisů v reakci na prudký rozvoj krátkodobého ubytování, zejména přes online platformy, a na rostoucí turistickou zátěž obcí. Text dokládá význam poplatku z pobytu pro obecní rozpočty konkrétními daty: výnos vzrostl z cca 397 mil. Kč v roce 2021 na více než 1,09 mld. Kč v roce 2022, přičemž téměř polovina připadla na Prahu, a průměrná sazba činila podle analýzy MF v roce 2022 zhruba 19 Kč. Novela reaguje na neefektivní vymahatelnost poplatku u nelegálních či neevidovaných ubytovatelů a na nedostatečnou horní hranici sazby 50 Kč, která má být zvýšena až na 100 Kč za osobu a den, aby obce mohly lépe pokrýt náklady spojené s turistickým přetížením.

Zásadním prvkem je zavedení centrálního elektronického registru ubytovacích zařízení, jednotek krátkodobého ubytování a ubytovaných osob (eTurista), propojeného s dalšími systémy veřejné správy a financovaného i z Národního plánu obnovy. Registr má zlepšit výběr poplatku z pobytu, omezit šedou ekonomiku, sjednotit evidenční povinnosti a poskytnout kvalitní data pro řízení cestovního ruchu, přičemž se ruší řada dříve navrhovaných či nadbytečných evidenčních údajů a povinností. Významná část se věnuje souladu s právem EU, zejména s novým nařízením o shromažďování a sdílení údajů o krátkodobých pronájmech (použitelným od května 2026), a popisuje notifikační povinnosti vůči Evropské komisi.

Zvláštní pozornost je věnována ochraně osobních údajů a bezpečnosti: údaje budou ukládány šifrovaně, přístup bude omezen na zákonem oprávněné orgány a u cizinců budou data využívána i pro plnění povinností podle zákona o pobytu cizinců, přičemž část dříve uváděných účelů zpracování byla vypuštěna a zpřesněna. Novela má pozitivní fiskální dopady na obce a stát, omezené sociální dopady (poplatek zůstává relativně nízký a existují zákonná osvobození) a přínosy pro životní prostředí díky úplné digitalizaci evidence. Současně se snižuje administrativní zátěž podnikatelů rušením některých povinností cestovních kanceláří a agentur a zpřesněním pravidel zajištění proti úpadku, zatímco obce získávají silnější nástroje k regulaci a udržitelnému řízení cestovního ruchu.

[3/3] Tato část dokumentu detailně upravuje fungování registru ubytovacích zařízení a jednotek pro poskytování ubytování, včetně povinností ubytovatelů, hostitelů a online platforem a jejich návaznosti na evropské nařízení o krátkodobých pronájmech. Dochází k významným změnám v rozsahu evidovaných údajů o ubytovaných osobách, přičemž některé původně navrhované údaje (např. datum ukončení ubytování, výše poplatku z pobytu či datum úmrtí cizince) jsou z povinné evidence vypuštěny, ale zůstává povinnost zadávat relevantní údaje do 24 hodin od rozhodné události. Zavádí se jednotný registrační systém s přidělováním registračních čísel pro každé ubytovací zařízení či jednotku, přičemž registrace nenahrazuje splnění jiných povinností podle živnostenského, stavebního či jiného práva a je doprovázena kontrolními a sankčními mechanismy včetně pozastavení platnosti registračního čísla.

Zásadní pozornost je věnována roli online platforem, které smějí zveřejňovat pouze nabídky s platným registračním číslem, musí provádět namátkové kontroly pravdivosti prohlášení hostitelů a na základě rozhodnutí ministerstva odstraňovat či znepřístupňovat nevyhovující nabídky; za porušení těchto povinností mohou být sankcionovány pokutami až do výše 10 milionů Kč. Významná část se týká ochrany veřejných zájmů, zejména bezpečnosti a kontroly migrace, když registr nahrazuje dosavadní domovní knihy a hlášení cizinců Policii ČR, přičemž se zkracuje lhůta pro hlášení ubytování cizince na 24 hodin a dochází k propojení registru s agendami cizinecké policie. Dokument rovněž přesně vymezuje okruh orgánů s přístupem k registru (ministerstvo, obce, finanční správa, cizinecká policie, ČSÚ, živnostenské úřady) a účely, pro které mohou data využívat. Součástí jsou rozsáhlé změny souvisejících zákonů (o místních poplatcích, živnostenského zákona, zákona o státní statistické službě a zákona o pobytu cizinců), jejichž cílem je odstranit duplicitní povinnosti, centralizovat evidenci a zajistit interoperabilitu s evropskými systémy. Přechodná ustanovení stanovují postupné zavádění registru a časové rozlišení účinnosti národních a unijních povinností, s klíčovými daty v letech 2026 a 2027.